Las políticas de defensa y la diplomacia aplicadas en las relaciones fronterizas dominico-haitianas y su incidencia en la seguridad

Global Strategy Report, 16/2024.

Resumen: Las relaciones entre República Dominicana y Haití han estado marcadas históricamente desde la época colonial por las desavenencias, ya sea por los conflictos inherentes a las luchas imperiales de las metrópolis a las que pertenecían ambas colonias, o por las luchas por espacios territoriales o definición de sus fronteras durante la época republicana de ambos territorios.

Los antecedentes históricos de ambas naciones estuvieron marcados por las desavenencias territoriales y fronterizas, hasta llegar a la situación actual de dos naciones en pleno desequilibrio de desarrollo económico-social, ante la situación especial de la crisis política, económica y social haitiana; así como las consecuencias de una inmigración irregular de grandes flujos hacia la República Dominicana, que posee una economía con cierta dependencia de esa mano de obra en varios rubros económicos. Este esquema que esboza problemas sociales y nacionales requiere de soluciones a través de las políticas públicas teniendo dos grandes marcos referenciales, la diplomacia de ambos Estados y las políticas de seguridad y defensa a fin de garantizar los intereses nacionales y las políticas de seguridad pública a través de la franja fronteriza.

Para citar como referencia: Sánchez Gómez, Rafael David (2024), «Las políticas de defensa y la diplomacia aplicadas en las relaciones fronterizas dominico-haitianas y su incidencia en la seguridad», Global Strategy Report, 16/2024.

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La in/seguridad pública y la falta de políticas públicas en la zona fronteriza Dominico-Haitiana

El problema a investigar consiste en la percepción de in/seguridad que los habitantes de la zona tienen producto de las acciones delictuales que operan desde Haití, o las de organizaciones que se dedican a distintos tráficos ilegales con sus repercusiones sociales, así como por las diferentes modalidades del delito común en una zona marcada por la pobreza. Ante tales condiciones, las políticas públicas procuran mitigar dicha percepción y a los múltiples factores de la in/seguridad pública que se manifiestan en la zona fronteriza dominico-haitiana. Sin estas políticas públicas, en tales condiciones de extrema pobreza la in/ seguridad ha empezado a manifestarse con los índices e indicadores que lo confirman incrementando las malas condiciones sociales de la precariedad estatal en dichos espacios.

Para entender el problema de in/seguridad pública y la falta de políticas públicas en la zona fronteriza, es necesario analizar la casuística imperante en la generalidad de la problemática y de igual manera para analizar el problema desde el punto de vista filosófico (desde la interculturalidad) es necesario analizar la percepción de este. Debemos analizar hasta dónde la diversidad cultural invade los espacios de soberanía o político y hasta dónde lo conflictual es identitario o cultural, para incidir por medio de algunos actos de violencia en la seguridad pública de la región fronteriza dominico-haitiana.

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A todo eso, la incidencia directa de la pobreza de la zona, donde las comunidades fronterizas tienen los mayores índices de pobreza del país, Dajabón 56.2 %, Elías Piña 82.4 %, Independencia 70.2 % y Pedernales 60.5 %, afectando toda posibilidad de desarrollo, y a su vez incidiendo en todos los factores causales a la proclividad a la falta de seguridad pública, lo que evidencia la ausencia de las políticas públicas requeridas. Todo análisis debe ser ponderado en el contexto de colaboración entre ambas naciones en el marco de la interculturalidad y la globalización.

Podemos observar la baja presencia policial y judicial en los espacios fronterizos caracterizados por la baja densidad, donde el impacto de las actividades del tráfico ilegal campea erosionando las estructuras sociales locales y permitiendo a su vez constituirse en amenazas nacionales. Además, ante la realidad de una frontera (Páez, 2006) de 390 kilómetros de longitud en condiciones de porosidad y grandes dificultades en la aplicación de controles migratorios efectivos, amenazas constantes de tráficos ilícitos, entre otras en el marco de la defensa.

Dentro de este contexto pretenderemos a responder la pregunta de:

¿Cómo inciden las políticas de defensa y la diplomacia aplicadas en las relaciones fronterizas dominico-haitiana y en la seguridad nacional?

Procurando determinar cómo las políticas de defensa y la diplomacia aplicadas en las relaciones fronterizas dominico-haitiana, inciden en la seguridad nacional.

Para ello se hace necesario:

• Analizar los elementos de la política de defensa que inciden en la frontera dominico-haitiana.
• Evaluar las acciones a tomar sobre las políticas públicas en las áreas fronterizas dominico-haitiana que incidirían de manera integral en el concepto de la seguridad humana de todos sus habitantes.
• Analizar la política diplomática aplicadas en las relaciones    fronterizas      dominico- haitiana y su incidencia en la seguridad nacional.

El Estado-Nación, sus intereses y objetivos

Los intereses nacionales son definidos por aquellos que suelen ser “generalmente bienes y valores que todas las naciones poseen por herencia histórica y cultural, que conforman las aspiraciones básicas de la nación en el orden internacional y son el fundamento del bienestar y prosperidad de sus ciudadanos” (FFAA, 2007). Los objetivos nacionales son definidos como “los propósitos derivados de los intereses nacionales hacia los cuales la política y la estrategia nacional son dirigidas y hacia los cuales los esfuerzos y recursos de la nación son aplicados. Así, a través del poder nacional el Estado-Nación genera y ejerce poder en beneficio de las metas (objetivos) e intereses nacionales” (FFAA, 2007).

De manera que en el poder nacional se encontrarán las distintas manifestaciones del poder y sus respectivos instrumentos (el poder económico, el poder político, el poder social, el poder diplomático y el poder militar). En la frontera y sus zonas aledañas el sistema de seguridad y defensa va encaminado a “mantener los objetivos de seguridad, cuya primera responsabilidad recae sobre el poder militar” como gestores de la defensa en todo el territorio nacional (FFAA, 2007).

Sin embargo, las políticas públicas que implican el desarrollo de la zona implican una visión holística e incluyente de ejes que implementen, la fortaleza de la formación de un nuevo ciudadano a partir de la promoción de una visión fundamentada en la preeminencia del estado social y democrático de derecho y el arraigo de las instituciones que lo garantizan.

El artículo 10 de la Constitución dominicana (2010) habla sobre el interés nacional por el desarrollo fronterizo. La construcción de un proyecto de desarrollo fronterizo que procure erradicar el aislamiento que durante años se ha venido practicando con respecto a sus ciudadanos y la oferta de posibilidades de integrarse a la modernidad y al resto de la nación dominicana.

Siendo perentorio que las políticas públicas implementadas en la zona contengan un alto contenido integracionista con el resto del territorio y promuevan fuertes nexos con el resto de la población del país. Además, el desarrollo de servicios y la consolidación de la presencia del Estado en sus instancias civiles, erradicando la marcada visión militarista que hasta ahora impera.

Políticas públicas y seguridad

Definiciones conceptuales de las políticas públicas del Estado

Según el Informe de Seguridad Públicas en las Américas: retos y oportunidades (2008), las políticas públicas se visualizan como instrumentos de solución a situaciones particulares de la sociedad constituidas en problemas. Siendo así, serán entonces alternativas o cursos de acción tendentes a la solución de dichos problemas sociales o públicos.

Durante su proceso de solución existen diferentes percepciones desde las distintas organizaciones sociales y agencias políticas (gubernamentales) que analizan las variadas problemáticas que se dan de causas y naturaleza distintas y por tanto les corresponde distintas soluciones. Antes de procederse a un proceso de evaluación y análisis de las políticas públicas es necesario la realización de una definición clara de la problemática como base de todo el proceso, ya que nos encontramos frente a una problemática compleja, de múltiples factores en la que intervienen diversos actores (sociales y políticos), dentro de una misma relación de poder.

Durante el proceso de análisis y evaluación de los problemas públicos la evaluación precede al análisis y desde esta podemos verificar si la respuesta que se dio es satisfactoria. Dichas respuestas no son infalibles puesto que son productos humanos. Además, las soluciones no son siempre para los mismos problemas, o sea cada problema tiene su propia solución, siendo así, no estáticas.

En el proceso de “análisis de las políticas públicas” te darán los “por qué” de la problemática y se explicara porque se dieron los hechos, pudiendo observarse los principales factores que inciden. Las políticas públicas procuran un antes y un después de su aplicación por tanto es necesario verificar durante su proceso las posibilidades y efectos de su ejecución en un ambiente políticamente factible.

Se dice que las políticas públicas involucran tres sistemas a la vez: el político, el administrativo y el social. En el ámbito político es donde existe la toma de decisiones; en el administrativo es donde se ejecutan las posibles soluciones que impactan en el problema social, mientras que en el social se acoplan las demandas y necesidades de la sociedad con las acciones de las políticas públicas recibiendo los beneficios o perjuicios de estas.

Este proceso es de carácter global, involucra e interrelaciona a los tres sistemas. Aunque las políticas públicas son acciones que bien pudieran ventilarse en los ambientes académicos sus acciones son puramente propias del accionar público y procura que la gestión gubernamental del Estado pudiese ser mejor. El desempeño de las políticas públicas y sus los programas son evaluados durante todo un proceso de estructuración (definición) del problema; la propuesta recomendada; el monitoreo de esta y la evaluación de sus resultados. Luego de participar en el debate público, puede crear valores críticos relevantes como política pública.

Políticas públicas en la zona fronteriza dominico-haitiana e incidencia en la seguridad

Cuando hablamos de políticas públicas en la zona fronteriza dominico-haitiana debemos remontarnos a los primeros escritos de Carlos Cornielle (1980), cuando en su libro Proceso histórico dominico-haitiano advertía a la juventud dominicana de no dejarse sorprender por un antagonismo rancio en las relaciones dominico-haitianas, principalmente en las áreas geográficas más cercanas a la frontera y más luego Carmen Cedeño y Wilfredo Lozano (1993)proclaman que el desarrollo y relaciones interestatales entre Haití y República Dominicana podían alcanzarse con esfuerzos mancomunados.

Sus propuestas fueron plasmadas en sus escritos “La cuestión haitiana en Santo Domingo: migración internacional”, dando con sus ideas de “cooperación mutua”, las bases de las acciones que luego fueron políticas públicas para fomentar el desarrollo regional fronterizo dominico-haitiano. Los constantes conflictos fronterizos llevaron al estudio de las mejores vías de soluciones a una problemática de larga data que ya había comenzado a intranquilizar a los propios habitantes de la zona fronteriza.

Autores como Rubén Silié, Carlos Segura y Carlos Dore (2002) procuraban en sus esfuerzos intelectuales, crear “una visión de la frontera y de las relaciones fronterizas”, sugiriendo políticas gubernamentales a favor de incidir en el desarrollo regional y a la vez creando conciencia de la fuerte influencia del bienestar social en evitar los actos delictuales de base en la exclusión social y otros que al fin y al cabo poseen orígenes relacionados.

Definiciones conceptuales de la seguridad pública y las políticas públicas.

La seguridad pública, según las definiciones encontradas en el documento oficial La seguridad pública en las Américas: Retos y oportunidades, de la Organización de Estados Americanos (OEA, 2008), es aquella percibida por los ciudadanos de un Estado o país, de modo que en la seguridad externa es el Estado quien percibe la amenaza, mientras que en la seguridad pública percibe la amenaza, los habitantes del país.

Para eso, el Estado debe dar protección a los habitantes mediante el monopolio de la violencia. Función que realiza internamente, desde el Poder Ejecutivo a través de Ministerio de Interior o gobernación (local o municipal), y del aparato de justicia. de este modo con el Ministerio de Interior y la Policía Nacional realiza la política de seguridad publica en el plano preventivo, a la vez que lleva a cabo la política criminal a través del aparato de justicia de la Procuraduría General y el Ministerio Público para la persecución de las infracciones penales. Además, se valen de la Policía Nacional en su papel como auxiliar de justicia.

Con la incidencia en políticas públicas de seguridad pública, haciendo énfasis en la prevención, con “fuertes componentes extrapenales y gestión comunitaria”, se reducen los costos sociales y económicos de la persecución del delito, a evita una mayor incidencia de la intervención de los instrumentos penales (policía, justicia penal, cárceles, etc.). De modo que las medidas preventivas son más efectivas y más económicas, que la misma intervención sancionadora o penal. Entonces el término de la seguridad pública en los aspectos de la incidencia preventiva con participación de la perspectiva ciudadana se denominará seguridad ciudadana, según el Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica (2012).

La inseguridad pública limita el desarrollo humano, en América Latina la percepción de falta seguridad afecta al 65 % de sus habitantes. Para la Organización Mundial de Salud el índice de Homicidio de 10 por cada 100,000 habitantes representa una epidemia, tasa que corresponde a una mayoría de países latinos. Otros de los índices más altos lo constituyen el robo, la extorsión, los secuestros, el delito callejero, la violencia de género, la violencia focalizada en los jóvenes. Todos de carácter y acción local que no necesariamente posee implicaciones de la delincuencia organizada transnacional.

Los datos sobre las tasas de violencia criminal son alarmantes (en una década han muerto de forma violenta y criminal más de un millón de habitantes) según Informe de la PNUD (2012). El foco principal de los índices de violencia criminal ocupa a la población de jóvenes varones (70 por cada 100,000 habitantes jóvenes) según la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH, 2009). También debemos enfatizar que la población femenina es afectada por el solo hecho de ser femenina, de 1 por cada 10 víctimas, hechos realizados por victimarios masculinos, lo que implica la afección de una alta tasa de violencia de género (CIDH, 2009).

La violencia y el delito encuentran razones que le facilitan su ejecución en el uso de arma de fuego, el consumo de drogas y alcohol. Según el Informe de la OEA sobre Seguridad Ciudadana (2012), entre el 78 y el 83 % entre Centro y Suramérica de los Homicidios son cometidos con armas de fuego, y 60 % de los delitos de robos es cometido con armas de fuego. el 65 % de los reclusos afirman haber tenido arma de fuego antes de los 18 años, lo que implica las grandes facilidades para su obtención en todos los países Latinos. Con respecto al consumo de drogas y alcohol y su vinculación con la violencia criminal resulta ser marginal según Informe (OEA, 2013).

Así lo afirma también (Bennett et al., 2008), quien lo relaciona a la marginación y la exclusión. Sin embargo, cuando de drogas se trata, este informe relaciona la violencia con el cultivo, la producción, y venta, así como también con la reacción ante la Combativa Institucional de los Estados (Goldstein, 1985; MacCoun et. al., 2003). De igual forma los estudios revelan que el consumo de alcohol se encuentra asociado al alto riesgo en la incidencia de las tasas de homicidios (PNUD, 2013-2014).

De acuerdo con el análisis del Informe Regional de Desarrollo Humano (2013-2014) las tasas de violencia criminal que representan la in/seguridad ciudadana pueden ser reversibles, según la observación países con experiencias de guerra que degeneraron en graves problemas de seguridad. Sin embargo, el hecho de que se redujeran sus tasas o indicadores implica que las acciones sociales pueden incidir en su disminución.

El fenómeno de la in/seguridad pública o ciudadana se da dentro del contexto latinoamericano de la consolidación de las democracias bajo los efectos de la desigualdad, la exclusión y las acciones de violencia, situación que está íntimamente relacionada a la limitante al desarrollo (Artiles,2012). Para entender la seguridad ciudadana es preciso entender las razones del crimen o sus distintas modalidades como la delincuencia juvenil, el crimen de cuello blanco, el crimen organizado, la “carrera criminal”.

Defensa, seguridad y la diplomacia

El Estado de derecho en República Dominicana tiene sus garantías necesarias a través de la defensa de la nación y con ello la vigencia de sus intereses y objetivos nacionales enfrentando y mitigando las amenazas, no obstantes sean multidimensionales, y de origen de orden público, tales como, la migración, el tráfico de armas, lavados de activos, corrupción, narcotráfico y la penetración del crimen organizado, trata de persona, y otras.

La política de defensa y seguridad nacional procura garantizar y fortalecer el Estado social democrático de derecho, mediante el fortalecimiento de la autoridad, el imperio de la ley, la protección de los derechos fundamentales, y tener junto al ciudadano interés común sin importar ideología política sexo, raza, procedencia, lengua o religión.

La política de defensa y seguridad nacional debe ir en procura de la “protección y cumplimiento” de los intereses y objetivos nacionales, en coordinación con todo el espectro institucional dando prioridad a los propósitos de la política. Esta debe ser armónica y coherente con la Estrategia Nacional de Desarrollo (END), Ley núm. 1-12.

Mediante el artículo 258 se crea el Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, según la Constitución (2010), siendo un “órgano consultivo que asesora al presidente de la República en la formulación de las políticas y estrategias en esta materia”.

La política de defensa

La política de defensa nacional proporciona las orientaciones generales para conseguir los objetivos de la defensa nacional, coordinando los factores políticos, económicos, militares, sociales y tecnológicos para enfrentar y mitigar las amenazas a la seguridad externa. La identificación de nuestras potencialidades y vulnerabilidades permitirá determinar las distintas situaciones sobre las que debe basarse la política de defensa, la cual posee principios y normas generales, de consenso con los factores sociales y políticos, para preservar los intereses primarios de Republica Dominicana. Existe una gran realidad en el caso de la frontera dominico-haitiana, donde permanecen amenazas que involucran la “seguridad y defensa” y otras a la seguridad pública de la zona e incluso traen consigo impacto nacional. De este modo, debemos tomar aprestos para el diseño y planificación de políticas públicas en materia de seguridad pública, por lo que es necesario preguntarnos sobre qué aspectos de la seguridad y defensa inciden en la seguridad pública y viceversa.

El objetivo principal del sistema de defensa es garantizar la Seguridad de los objetivos nacionales, enfrentando amenazas como el narcotráfico, la inmigración ilegal, el terrorismo, la degradación del medio ambiente, y todo tipo de tráfico ilícito, constituyéndose en un objetivo nacional prioritario, ya que por la gravedad y la amenaza que representa para la nación, constitucionalmente se exige el combate de las actividades “ilícitas trasnacionales” en todas sus vertientes, sean tráfico de drogas, delitos transnacionales, tráfico de armas, tráfico de carbón vegetal, y tráfico de personas (Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas, 2013. p. 6). Debemos agregar también como amenazas las pandemias en cuyos casos son las políticas de salud públicas las llamadas a contrarrestar o mitigar este tipo de amenazas sin embargo el Sistema de Defensa y Seguridad trabaja en apoyo del cumplimiento de estas políticas de salud o medidas sanitarias.

Las Fuerzas Armadas tienen la custodia y control de las armas, municiones, pertrechos militares, material y equipos de guerra que ingresen al país a través de las fronteras y aeropuertos, según el artículo 252 (Constitución de República Dominicana, 2010). También les corresponden combatir actividades criminales transnacionales que “pongan en peligro los intereses de la República y de sus habitantes”, siendo objetivos de alta prioridad. Nacional como lo establece en el artículo 260 de la Constitución.

Todas esas actividades propias del sistema de defensa nacional interactúan con los organismos de seguridad publica locales (especialmente la Policía Nacional, Ministerio Publico y todo el entramado de justicia local), proporcionándoles informaciones vitales en el control del orden público, controles de crímenes y delitos. Es necesario, dentro de un plan de seguridad ciudadana en la zona fronteriza, la interacción con las entidades representativas de los ciudadanos o habitantes locales en trabajos mancomunados en los aspectos de la prevención.

También consolidar solidas relaciones de confianza mutua entre las agencias de seguridad y defensa con la ciudadanía, que permitan fortalecer un robusto eje de prevención en todo lo concerniente al ámbito de la seguridad pública (Pou, 2016), otorgando a los ciudadanos iniciativas fundamentas en la formulación de planes (Pou, 2016). Las Fuerzas Armadas, según el artículo 252 de la Constitución, poseen aparte de su misión de “defender la independencia y soberanía de la nación, la integridad de sus espacios geográficos, la Constitución y las instituciones de la República” y la de “concurrir en auxilio de la Policía Nacional para mantener o restablecer el orden público en casos excepcionales”.

La Directiva de Seguridad y Defensa Nacional (Decreto núm. 189-07, de 3 de abril del 2007) en su artículo 5 recomienda “la integración de las Fuerzas Armadas a la labor de lucha y prevención del crimen en el país será parte de una política del gobierno en materia de seguridad pública, cuya operatividad deberá estar basada en la efectividad del Sistema de Inteligencia”. Mediante el artículo 3, recomienda “la creación del Sistema de Nacional de Inteligencia, bajo la supervisión y coordinación del Departamento Nacional de Investigaciones, de forma que las Fuerzas Armadas y los organismos de seguridad pública puedan coordinar acciones a los fines de combatir las amenazas a la seguridad y estabilidad del país, como la delincuencia organizada entre otras”. La Constitución de la República (2010) establece que dicho sistema de inteligencia del Estado “será regulado mediante ley”.

De igual manera y según el artículo 261, se crean Cuerpos de Seguridad Pública o de Defensa, por lo que “el Congreso Nacional, a solicitud del presidente de la República, podrá disponer, cuando así lo requiera el “interés nacional” de su creación y mediante el artículo 258 sobre el Consejo de Seguridad y Defensa Nacional dice que será “un órgano consultivo que asesora al presidente de la República en la formulación de las políticas y estrategias en esta materia”.

Es decir que aspectos más amplios de la seguridad nacional y para sus políticas serán atendidos por este consejo. De modo que en la zona fronteriza encontramos la presencia todos estos gestores de la seguridad ciudadana que interactúan con la sociedad civil, desde los gobiernos locales con el Gobierno Central. El papel de la Policía Nacional en la ejecución de la seguridad ciudadana es clave con su presencia en cada provincia fronteriza.

Las FFAA realizan labores de custodia de la frontera a través de las funciones del “Ejército de República Dominicana”, además de que auxilia a la Policía Nacional con la realización de patrullajes. El Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza (CESFRONT) realiza labores de control en puntos de cruce migratorio/Aduanal y se adicionan a sus funciones, la seguridad en los mercados mixtos bilaterales. Otras agencias con funciones específicas de persecución a delitos de naturaleza especial como la Dirección Nacional de Control de Drogas (DNCD) y el Servicio Nacional de Protección Ambiental (SENPA). Tienen sus asientos en las principales comunidades fronterizas.

            A la luz de la Ley de la Estrategia de Desarrollo Nacional 1-12 EDN, se especifica en su Objetivo General 1.4 sobre la seguridad y convivencia pacífica, la intención nacional de lograr la convivencia social a través de las acciones preventivas y reactivas necesarias y mediante su numeral 1.4.1 se les inquiere a las instituciones de la defensa nacional el “garantizar la defensa de los intereses nacionales en los espacios terrestre, marítimos y aéreos”.

Actualmente la Republica Dominicana cuenta con 28,113 efectivos (MIDE, 2019) de los cuales, durante los momentos más álgidos de las protestas de noviembre de 2019 en el vecino país de Haití, la margen fronteriza alcanzó a tener 9,100 efectivos (MIDE, 2019).

El concepto de defensa

Conjunto de medios materiales, humanos y morales que una nación puede oponer a las amenazas de un adversario en contra de tales bienes y de sus intereses. Su propósito es contribuir al logro de una condición de seguridad externa tal que el país pueda lograr sus objetivos libres de interferencias exteriores.

Procurando el resguardo de los objetivos nacionales de Seguridad y Defensa, frente a amenazas externas. La República Dominicana ejercerá este derecho inmanente a la legítima defensa en conformidad con lo dispuesto por la Carta de las Naciones Unidas y con arreglo a las normas del Derecho Internacional Humanitario.

La seguridad humana es el primer enfoque que reúne a los tres pilares del sistema de Naciones Unidas: la paz y la seguridad, el desarrollo y los derechos humanos. Su principal objetivo es proteger a las personas de las amenazas multidimensionales, basando sus procesos en la fortaleza y aspiraciones del ser humano a una vida más digna.

Al contextualizar las causas y sus efectos en las personas, el concepto de seguridad humana pone de relieve las necesidades, vulnerabilidades y capacidades reales de las personas afectadas y contribuye a la búsqueda de soluciones orientadas a prioridades y objetivos específicos.

La Defensa Nacional se constituye en una política pública, siendo el conjunto de medios materiales, humanos y morales que una nación puede oponer a las amenazas de un adversario en contra de sus intereses, principalmente su soberanía e integridad territorial. Su propósito es alcanzar una condición de seguridad externa tal que el país pueda lograr sus objetivos, libre de interferencias exteriores. Es conducida por un conjunto de autoridades institucionales, las que conforman un sistema cuya figura central es el presidente de la República.

Ministerio de Defensa radica la función de elaborar, evaluar y proponer la Política de Defensa y la Política Militar, con la asesoría del Estado Mayor Conjunto en asuntos de su competencia.

Relacionados directamente al “interés nacional”, los intereses vitales del país, están constituidos por aquellos ligados intrínsicamente a la existencia del Estado tales como, la población (mención de todo aquello que pueda dañarle o afectarle como pandemias), las instituciones (y sus leyes), y el territorio (sus contornos marítimos, aéreos, y fronterizos junto a sus ríos Masacre o Dajabón y Pedernales; sus acuíferos en general, sus vías de comunicación terrestres que garanticen el cruce normal o sus medios, capa boscosa).

Zonas y centros estratégicos. Es necesario tomar en cuenta dentro de la Política de Seguridad y Defensa, mediante su Estrategia, aquellas zonas o centros considerados estratégicamente vitales para el funcionamiento del Estado en los aspectos económicos, políticos y social, … tales como vías de comunicaciones terrestres (Norte, Sur, Este) que comunican a las distintas zonas geográficas del país sirviendo de conexión con los centros de producción agrícolas, centros y aprovisionamientos energéticos (eólicos, presas hidroeléctricas, solares), centros de telecomunicaciones, áreas protegidas y cuencas hidrológicas, reservorios pesqueros, puertos y aeropuertos, centros turísticos, centro económico nacional, comunicaciones interbancarias y aeronáuticas, centros cibernéticos, sistemas informáticos públicos y privados, fronteras marítimas, aéreas y terrestres con sus puntos de controles. 

Riesgos y Amenazas

Cuando hablamos de los riesgos y amenazas, asumimos la visión de las Naciones Unidas, al considerar las amenazas como integradas, multidimensionales y amplias.

• Debido a la transformación del escenario internacional a partir de los cambios producidos desde inicios de la década de 2000, trayendo nuevos riesgos y amenazas a la agenda de seguridad internacional, y un contexto estratégico mundial de incertidumbre y complejidad, en el entendido de que estas amenazas solo pueden ser enfrentadas mediante el esfuerzo común internacional, regional (en el contexto del Caribe y Centroamérica) y subregional (en el contexto insular).
• Se hace necesario la readecuación de las capacidades estatales, en materia institucional, tecnológicas y orgánicas   para dar respuestas adecuada a las amenazas.
• Las amenazas puedan provenir tanto desde el Estado (fuentes internas) como de actores no-estatales (fuentes externas), con formas y uso de tácticas que pueden implicar medios convencionales o irregulares, pudiendo afectar a la población civil, o a las fuerzas combatientes.
• La volatilidad política y de seguridad del Medio Oriente se ha visto incrementada por el masivo desplazamiento de civiles, la relevancia de la corrupción, y el creciente sectarismo, alterándose el entorno estratégico global, pudiéndose afectar el entorno de seguridad de Estados Unidos, Europa, Rusia, en el mismo Medio Oriente y África.
• Las formas de los conflictos en el mundo, adoptan formas irregulares y asimétricas; más alcanzando las dimensiones de “guerras híbridas” o “guerras no lineales”, constituyéndose formas de repercusiones globales.
• Como reza textualmente la Directiva de Seguridad y Defensa (decreto Núm. 189-07) de fecha 3 del mes de abril del 2007, …

“la ubicación geográfica de la República Dominicana, la hacen vulnerable a la influencia de los riesgos que afectan a la paz y seguridad del mundo, caracterizados básicamente por la inmigración ilegal, la pobreza y el aumento de la delincuencia organizada, la degradación medioambiental, los desastres naturales y el terrorismo, junto a otras amenazas como la proliferación de armas de destrucción masiva y el tráfico internacional de armas”.

Hoy en día se agregan o se consolidan otras amenazas como el crimen organizado transnacional, trata de personas, de armas, de órganos, la inseguridad jurídica, lavado de dinero, la piratería, pesca Ilegal, Narcotráfico, los ciberataques, violencia social y el cambio climático con grandes implicaciones globales, …

• La degradación del medioambiente debe conllevar acciones locales y regionales, tal es el caso de la presencia del “sargazo” en nuestras playas afectando el turismo, con posibles repercusiones económicas para el país.
• Las amenazas relacionadas a los desastres naturales implican la presencia cada vez más visible de ciclones de gran potencia aumentada, representando posibles consecuencias de verdaderas catástrofes humanas.
• Cabe destacar aquellos riesgos mencionado en la Estrategia Militar Nacional:

Pobreza Material y Moral; Ocupación de espacios vacíos, urbanos y rurales donde la autoridad no pueda ejercer sus funciones, controlar, ni establecer el orden; Incendios en la Cordillera Central en el nacimiento de los principales ríos del país; La indisciplina de los hombres de armas y su contubernio con el crimen organizado; Distorsiones en el Sistema de  Mando y Control Militar y organismos de seguridad pública; Deficiencias en la  Organización y listeza operacional de la Fuerza Militar y organismos de seguridad pública; La falta de una visión compartida, de valores institucionales y personales y de una conciencia de Seguridad y Defensa, tanto a lo interno como a lo externo de las Fuerzas Armadas y organismos de seguridad pública; Tráfico de químicos, precursores, armas biológicas  y de destrucción masiva.

Existen otros riesgos en el contexto insular, … la presencia de gran cantidad de mezquitas musulmanas en Haití, que, ante la situación de pobreza, proliferación de arma, aumento de las bandas organizadas que operan sin control estatal, … así como grandes dificultades políticas del gobierno, permiten visualizar un esquema de “riesgos” frente al fundamentalismo islámico internacional.

• Es necesario el fortalecer la cooperación entre los Estados vecinos en la región del Caribe y Centroamérica; de modo particular con la hermana República de Haití, en virtud de que solo a través de la cooperación y la confianza mutua en la regional, se logran las garantías para mitigar y combatir los riesgos y amenazas.
• El Sistema Nacional de Seguridad y Defensa nacional, bajo dirección del Consejo Nacional de Seguridad, debe identificar las posibles amenazas y presentar las recomendaciones adecuadas, que garanticen preservación de los objetivos nacionales de Seguridad y Defensa. Por lo que se corresponde establecer “elementos de enlace” y asesoría en la materia, con el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, a través del Ministerio de Defensa.
• Desde la aparición de la Directiva de Seguridad y Defensa (decreto 189-07), así como el logro de algunas de sus recomendaciones (Libro Blanco; Ley de Seguridad y Defensa, aun en el Congreso Nacional; Manual de Operaciones Conjunta de las FF.AA, Reformas de leyes orgánicas FF.AA. y Organismos de Seguridad Pública, Sistema Nacional de Inteligencia), … se hace necesario la revisión y correlación documental normativa sobre la materia, según una línea lógica dentro del marco la política de Seguridad y Defensa de la República Dominicana. 
• Para fomentar la “confianza mutua” con las Fuerzas Armadas de los países de la región, en el marco del interés estratégico, se deben llevar a cabo acciones en el ejercicio de la “diplomacia de defensa”, mediante la realización de contactos y conferencias de los Ministros de Defensas o sus representantes, realizándose previamente todas las coordinaciones de lugar a través de la Cancillería de la República Dominicana , a los fines de estar acorde con la  “unidad de acción” de la política exterior nacional.

Al presentar la Política de Defensa a la comunidad internacional es una manera clara de renovar el compromiso de los Estados y con ello se asume el resguardar su seguridad exterior con apego a los principios de la Carta de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), las disposiciones del Derecho Internacional y la generación de confianza mediante la transparencia y la cooperación.

Nuevas instalaciones de puestos interagenciales fronterizos

            ElMinisterio de Defensainició,con apoyo del Gobierno, la instalación de puestos interagenciales bajo una gestión de coordinación en la frontera dominico-haitiana a los fines de combatir las acciones ilícitas fronterizas tales como el ingreso de sustancias controladas o el prevenir enfermedades típicas de la zona fronteriza, establecer controles sanitarios de origen animal o vegetal, y combatir otros ilícitos relacionales con el crimen transnacional en procura de garantizar la seguridad interior y ciudadana en el territorio dominicano.

            Desde 2018 se han establecido varios de estos puestos: Jicomé, Los Pilones y Copey. Posteriormente se construyeron siete: Enriquillo, Vicente Noble, “15 de Azua”, “La Leonor”, cruce de Monción, cruce de Santiago de la Cruz, en Estero Hondo, y Amina (provincia Valverde). Más tarde se adicionó el puesto ubicado en Carrizal, municipio Comendador, completanto 11 puestos interagenciales fronterizos.

Dichos puestos tienen por misión realizar operaciones conjuntas e interagenciales de seguridad, inteligencia y vigilancia fronteriza, para fortalecer y reforzar los controles migratorios, aduanales, tráfico ilícito de armas, personas y mercancías.

Construcción de Muro o Verja perimetral fronteriza

La anunciada información por el nuevo gobierno sobre la construcción de un muro perimetral fronterizo, … implicaría tratar de cubrir los 391 kms. de la frontera dominico-haitiana, solo en aquellos lugares donde resulta ser vulnerable, para la ejecución del tráfico ilegal transnacional y la migración irregular, entre los espacios de los cuatro pasos de control fronterizos del CESFRONT en cuatro de las cinco provincias fronterizas dominicanas (Excepto Montecristi por su frontera marítima con Haití en la bahía de Manzanillo, custodiada por la Armada Dominicana, … De modo que estos cuatros pasos se ubican en Dajabón. Elías Piña, Jimani, y Pedernales). En la actualidad solo se han construido 23 kms. de la verja perimetral.[1]

El CESFRONT tiene la misión principal de mantener “dispositivos permanentes de seguridad” en esos cuatros pasos formales mencionados y ubicados en las puertas fronterizas hacia Haití, abarcando desde estas puertas fronterizas y cubriendo sus alrededores, hasta alcanzar tres kilómetros, a ambos lados de la línea (fronteriza). En estos puntos o pasos formales fronterizos también se encuentran las agencias estatales de aduanas y migración, (Dirección General de Aduanas y a la Dirección General de Migración), … trabajando bajo coordinación y apoyo mutuo.

Los pasos formales se encuentran asegurados bajo el patrullaje continuo, y el uso de un sistema de cámaras que está trasmiten informaciones visuales en directo al Centro de Mando y Control y Comunicaciones del Ministerio de Defensa (C5i), ubicado en la ciudad capital de Santo Domingo, … recibiendo imágenes no solamente desde estos puestos fijos, a modo de destacamentos; sino también pero también desde el uso de drones con cámaras de grandes resoluciones.

El patrullaje terrestre posee una logística adecuada para la orografía del lugar, haciendo uso de vehículos ligeros (tipo buggies) y vehículos todoterrenos, permitiendo alcanzar gran proyección en la eficiencia de la fuerza en su desempeño misional.

Los demás espacios posteriores o fuera de la responsabilidad del CESFRONT en la frontera, le corresponde constitucionalmente al Ejército de República Dominicana.

La defensa diplomática de República Dominicana

El estudio de las relaciones internacionales se ocupa sobre todo de analizar y de explicar los tratos entre las comunidades políticas organizadas dentro de los territorios tomando en cuenta los vínculos establecidos entre los pueblos, los intercambios de bienes y servicios, las comunicaciones de ideas y los juegos recíprocos que se constituyen en los Love ismos. Los Estados se constituirían en elementos de negociación o de conflictos entre los gobiernos estableciendo solidaridades tomando en cuenta las relaciones de la historia diplomática. Y como identifica en su libro Pierre Renouvin y Jean Baptiste Duroselle sobre cómo se dan lasrelaciones internacionales entre los Estados, existen las llamadas fuerzas profundas basadas en factores geográficos, condiciones demográficas, fuerzas económicas, razones financieras, sentimientos nacionales, así como las ideas colectivas que generan sentimientos pacíficos o no; generándose discursos contestatarios, según referencias bibliográfica del autor (Larragueta, 1954) sobre la Histoire des relations internationales, del historiador francés Pierre Renouvin.

La diplomacia lleva a cabo las acciones de las relaciones internacionales entre los Estados, encarnando sus intereses entre sus desvaríos y devenires protocolares. Las relaciones internacionales llevan impregnadas en sus acciones cargas geopolíticas; no obstante, el idealismo de la igualdad entre los miembros de la comunidad internacional.

La política exterior de República Dominicana ha formado parte de las metas presidenciales, por lo menos del último cuatrienio de gobierno. Dentro de esa política exterior se han establecido diez (10) metas que procuran cumplir con la Ley de la Estrategia Nacional de Desarrollo, núm. 1-12 (Revista Perspectiva Diplomática, sobre la política exterior dominicano, 2012)

Una de las características de la política exterior ha sido ser moderna y proactiva ante la comunidad internacional capaz de participar y formular propuestas en todos los ámbitos que le competan Dentro de un marco institucional y una ley orgánica del Ministerio de Relaciones Exteriores quien marca la nueva diplomacia.

Uno de los grandes compromisos en esa política exterior ha sido fortalecer la coordinación y capacitación en la diplomacia ambiental, climática y del desarrollo sostenible en vista a desarrollar una agenda nacional alineada con la agenda de desarrollo enmarcada por la Naciones Unidas, entendiendo el gran desafío que resulta ser la situación ambiental del vecino país de Haití, el cual en la actualidad tiene apenas un 2 % de su capa boscosa. Algunos programas implican colaboración interinstitucional con Haití a los fines de trabajar en planes de asesoría y reforestación en ambos países. De igual manera procurar coartar las actividades de bandas ilícitas de tráficos de carbón vegetal en la zona fronteriza por medio de la colaboración de las unidades de las Fuerza Armadas en la zona y la Policía Nacional haitiana. Existen acciones encaminadas entre las instituciones de los países caribeños en ir en procura de la prevención y mitigación de desastres naturales para los cuales a través de las cancillerías se proyectan acuerdos internacionales para tales fines.

Una de las principales metas en la política exterior dominicana es el reforzar la Comisión Mixta Bilateral dominico-haitianas procurando cumplir con una agenda de trabajo que vaya más allá de lo coyuntural procurando soluciones y avances sustanciales apostando al diálogo y dando seguimiento a los acuerdos ya realizados.

En el contexto de la defensa, los aspectos doctrinales van encaminadas a intensificar la “diplomacia de defensa”, se establecen los marcos para la realización de la defensa diplomática, mediante el numeral 1.4.2 de la Ley 1-12 sobre la Estrategia Nacional de Desarrollo, que reza: “consolidar las relaciones internacionales como instrumento de la promoción del desarrollo nacional, la convivencia pacífica, el desarrollo global, regional e insular sostenible y un orden internacional justo, en consonancia con los principios democráticos y el derecho internacional”.

Implicaciones de la Política Exterior en la Seguridad Nacional y los ejes de la nueva Política Exterior que impactan a la Seguridad y Defensa Nacional.

Lineamientos para la política exterior en el mediano y largo plazo.

La Política Exterior del Gobierno dominicano, ha colocado sobre la mesa la realización de importantes modificaciones, correcciones y puestas en práctica de medidas de gran envergadura para el desarrollo y posterior logro de los objetivos establecidos por el estado dominicano.

A partir del programa de gobierno, el capítulo sobre la “Política Exterior del Cambio”, establece una serie de medidas y acciones a tomar que tienen un impacto directo e indirecto en la defensa nacional, señalamos los siguientes:

–           Agenda de futuro con Haití

–           Recomposición de lazos con los países de la Comunidad del Caribe (CARICOM).

–           El fortalecimiento de las relaciones estratégicas con los Estados Unidos.

–           El establecimiento de una política coherente con China.

–           La delimitación del territorio marítimo de la nación.

Sobre la agenda de futuro con Haití, existe un impacto inmediato en el Ministerio de Defensa, del que hemos sido testigos en los días presentes con las acciones de este Ministerio, acompañado del actual presidente de la República, Luis Abinader, quien ha realizado varias visitas hacia la frontera binacional y a los fines de consolidar los lineamientos de acciones en la frontera dominico-haitiana.

Las medidas observadas arriba, responden, en parte, a los cuatro ejes fundamentales, establecidos en la “Política Exterior del Cambio” mediante enfoques multidimensionales y componentes nacionales e internacionales. Estos ejes son:

1. Impulsar una política exterior transparente y de buena vecindad;

2. Fomentar el desarrollo integral de la frontera;

3. Diseñar una política de seguridad nacional efectiva; y

4. Fomentar y promocionar el desarrollo de Haití́, de los cuales más adelante desarrollaremos el segundo y tercero, los cuales tienen incidencia directa en la seguridad y defensa nacional.

En cuanto al desarrollo integral de la seguridad de la frontera, … la construcción de una verja perimetral es una cuestión vital para el futuro de nuestro país en virtud de nuestra condición insular y la ubicación geoestratégica en el Caribe de la Isla de Santo Domingo. También entre otros temas, … la migración, el crimen organizado y el narcotráfico, la trata y el tráfico de personas (en particular menores de edad), armas y la depredación del medioambiente desde la frontera donde operan traficantes de carbón vegetal hacia Haití.

Estos temas contemplados en la política de seguridad y defensa nacional, … se han convertidos en propósitos de una Política Exterior de Estado. De hecho, el presidente Luis Abinader en su primer discurso de rendición de cuentas ante la Asamblea Nacional, dio a conocer las nuevas medidas de refuerzo de la seguridad en la zona, que desde el anterior gobierno del presidente Danilo Medina (2016-2020), se habían construido los primeros 17 kilómetros de la verja perimetral.

Entre las características de esta medida, se incluye una doble verja perimetral en los tramos más conflictivos y una simple en el resto, para un total aproximado de 190 kilómetros, … por igual se colocarán sensores de movimiento, cámaras de reconocimiento facial, radares y sistemas de rayos infrarrojos, esto para salvaguardar la Seguridad y Defensa Nacional.

El mismo documento de la Política Exterior del Cambio[2], (pág.38) hace un llamado a la creación de una “definición de una política de seguridad nacional efectiva” estableciendo que la misma “requiere primordialmente el desarrollo de una visión y planificación estratégica sobre la realidad haitiana.”  Dicha definición es dada en el decreto 86-21 “Reglamento que establece la composición y funcionamiento del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional” que será el órgano rector del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional – órgano del más alto nivel de decisión política y de coordinación estratégica- definiéndola a la Política de Seguridad y Defensa Nacional de la siguiente forma:

Es el proceso por el cual se determinan los lineamientos generales para alcanzar los objetivos de seguridad y defensa nacional en base lo establecido en la Concepción Estratégica de Seguridad y Defensa Nacional de la República Dominicana, para garantizar la independencia, soberanía, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales.

A partir de este Decreto, se hace imperativa la creación de “mecanismos necesarios en el Ministerio de Relaciones Exteriores para conocer a fondo la situación política, económica, social y militar en Haití́ y colaborar estrechamente en este sentido con las demás instancias del Estado, en particular con el Ministerio de Defensa. Nuestra embajada en Haití́ en coordinación con nuestro Agregado Militar deben ser debidamente reforzada de forma que pueda proporcionar inteligencia política y militar oportuna y lúcida”, según detalla el documento.

Lo oportuno del decreto 86-21, es que, con la creación de dicho Consejo, ya se tiene el lugar idóneo para examinar, entre otros temas, la defensa de la frontera, las implicaciones para nuestro país del restablecimiento del Ejército haitiano ocurrido en 2017, así́ como del retiro de las fuerzas internacionales de Haití́. Este último hecho ocurrió́ en octubre de 2017 cuando la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití́ (MINUSTAH) fue reemplazada después de trece años por la Misión de Apoyo de las Naciones Unidas a la Justicia en Haití́ (MINUJUSTH); esta última a su vez fue definitivamente sustituida en octubre de 2019 por una misión política especial de la ONU, titulada Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Haití́ (BINUH).

Las circunstancias de inestabilidad política y económica de la nación haitiana son el caldo de cultivo del surgimiento de grupos y organizaciones que pueden significar retos a la estabilidad insular y pueden, en una posibilidad no muy lejana, ser la apetencia de potencias extrarregionales.

Ha quedado demostrado en los últimos meses desde el retiro de estas misiones en Haití, el incremento del crimen, tráfico de drogas, secuestros, todo esto unido al crecimiento de las pandillas o gangs (como son conocidas), de continuar la situación imperante seguirá agravándose y complejizándose la frágil situación de la Seguridad y Defensa Nacional de toda la isla.

Fortalecimiento de la relación estratégica con Estados Unidos

Los Estados Unidos, hogar de cerca de 2 millones de dominicanos, aproximadamente, representa un aliado estratégico bilateral, regional y mundial, y al mismo tiempo, es el principal origen de la IED con cerca de US$5,311 millones.

Lo anterior, demanda que, la agenda de acciones para con esta nación esté orientada, cuidadosamente, a resultados, vigilando siempre, el marco de relaciones en que nos encontramos, manteniendo y fortaleciendo las relaciones político, económicas, sirviendo como un aliado confiable en la lucha contra el crimen organizado y la corrupción, el tráfico y la trata de personas, y la promoción y protección de los derechos humanos, elementos que constituyen parte esencial de la Nueva Política Exterior del Cambio hacia los Estados Unidos.

Establecimiento de una política coherente con China.

El Gobierno dominicano, ha reconocido el papel y el peso de China en el mundo, por lo que ha decidido mantener unas relaciones diplomáticas al más alto nivel, manteniendo los canales de comunicación abiertos, no sin antes aclarar su realidad geopolítica, situación que China parece comprender.

Lo antes citado, no deja de ser un elemento de preocupación, puesto que debe vigilarse sigilosamente, que determinados acercamientos o lejanías puedan enrarecer el panorama político local, afectando las relaciones bilaterales domínico-chinas, sobre todo después de que República Dominicana manifestara que no permitiría la participación de inversiones chinas en distintos espacios considerados estratégicos como Telecomunicaciones (5G), puertos y otros.

Existe cierta suspicacia sobre el acuerdo de cooperación para el sistema 911 y la instalación de equipos, puesto que no se ha conocido, del todo el contenido del acuerdo, pero se sabe que el acuerdo permitía la instalación de equipos tecnológicos y cámaras en el perímetro central de Santo Domingo.[3] 

Por otro lado, se desconoce, hasta el momento, acuerdos de intercambio y/o formación conjunta de oficiales militares.

Relación Estratégica con América Latina:

Cabe destacar que la agenda de seguridad con los Estados Unidos, es muy parecida a la de América Latina, por lo que “el Gobierno dominicano también dedicará con los países Latinoamericanos una atención prioritaria para avanzar de una manera coordinada y efectiva la amplia agenda de seguridad en relación a los temas de crimen organizado, narcotráfico, lavado de activos, tráfico y trata de personas, etc., asuntos que también están presentes en la agenda bilateral con estos países de la región.”

La delimitación del territorio marítimo dominicano:

Especial atención ha de dársele a la intención del Gobierno dominicano, de continuar la lucha por la aceptación de la nueva delimitación del territorio marítimo dominicano.

Esto significa la delimitación del territorio, elemento constitucional inalienable, correspondiente al mar territorial, la zona contigua, la zona económica exclusiva, así́ como el suelo y subsuelo marinos correspondientes a la plataforma continental y el espacio aéreo sobre estos territorios. Considerada por la nueva política exterior como algo que “es obligatorio proteger” ya que del logro de esto dependería de que, el territorio dominicano se incremente, de acuerdo con lo contenido en acuerdos internacionales. Esto hace que la protección del territorio sumergido en el mar sea “de vital importancia para nuestra Seguridad y Defensa Nacional”.

Según recoge la Política Exterior del Cambio, “nuestro país delimitó el territorio marítimo con Colombia y Venezuela, respectivamente. Sin embargo, desde entonces no hemos definido los límites marítimos con ningún otro país y aún queda pendiente fijarlos con otros 4: Haití́, EE. UU., Reino Unido y Holanda”.

Para afianzar un poco más la importancia de esta medida, extraeremos la siguiente descripción que clarifica la importancia que desde el punto de vista de la Seguridad Nacional deberíamos observar hacia esta política del Estado dominicano:

“Las primeras leyes en establecer la extensión de nuestro mar territorial fueron la 186-67 de 1967 y la 573-77 de 1977. Posteriormente, la Ley 66-07 de 2007, declaró el país como Estado Archipelágico y derogó tanto la Ley 186 como cualquiera otra que le fuere contraria. Dos años después, el 10 de julio de 2009, República Dominicana ratificó la Convención sobre Derecho del Mar de la Organización de las Naciones Unidas.

Tanto el Reino Unido (RU) como EE. UU. han rechazado la declaración dominicana como Estado archipelágico, solicitando de manera formal y pública al gobierno dominicano, desde octubre de 2007, aclaratorias y documentación técnica sobre la base que utilizó el país para efectuar dicha declaración.

Es esencial resaltar y tomar conciencia de que, lo que está en juego es el reconocimiento internacional de la ampliación del territorio marítimo dominicano por el equivalente de aproximadamente tres (3) veces nuestro espacio terrestre, de este modo salvaguardar la seguridad de nuestra frontera marítima debidamente delimitada, evitando la pesca ilegal, violación ilegal a nuestro territorio y movimientos de cargamento de narcóticos, asimismo la protección y orientación de nuestros pescadores, para que estos no sean apresados por pasar dichos limite, como ha sido costumbre en los últimos años.”

Las Agregadurías militares

La defensa y la seguridad nacional, requieren del uso adecuado de los recursos en la prevención de cualquier amenaza o situación que ponga en peligro el bienestar y la seguridad de la nación y sus elementos constitutivos. Es por ello que la figura del agregado militar, recobra una importancia vital en la consecución de los objetivos de política exterior. Definido como, un agente en funciones de “Agregado militar, naval o aéreo: oficial de las Fuerzas Armadas asignado a una representación diplomática en el extranjero, con el objeto de trabajar en estrecha vinculación con las autoridades militares locales intercambiando información específica.” [4]

Como lo señala la diplomática dominicana Juany A. Mejía[5] (2018),” Una embajada generalmente posee un agregado militar, naval o aéreo, o los tres a la vez. También se puede decir que “agregado” es generalmente una posición técnica que incidentalmente forma parte del Servicio Exterior.”

La Ley Orgánica del MIREX, Ley 630-16, recoge en su Capítulo XI, Sección II, la figura del agregado militar al definir el personal que integraría parte de las misiones del Servicio Exterior de la nació, estableciendo que: “Los funcionarios o las funcionarias agregados tendrán una función específica cultural, comercial y militar, o en cualquier otra área que se determine de acuerdo con la necesidad del servicio. La remuneración y gastos de los funcionarios y las funcionarias agregados a las misiones diplomáticas propuestas al ministro o la ministra de Relaciones Exteriores por otras dependencias gubernamentales, serán pagadas y cubiertos por estas.”[6]

El Ministerio de Relaciones Exteriores a través de las embajadas acreditadas ante los Gobiernos en los países que la República Dominicana tiene relaciones diplomáticas, cuenta con una determinada cantidad de agregados, cuyo número debería ser igual al número de misiones Diplomáticas que posee el Estado dominicano en el exterior, quienes respetando la jerarquía diplomática de la misión correspondiente,  cumplirán con el deber de informar directamente al Ministerio de Defensa de la República Dominicana. Para ello, se valdrá de la cooperación e intercambio permanente con el Estado receptor y del acceso a todos los medios lícitos disponibles, llevando a cabo labores de recolección, análisis y posterior reporte de la información.

Se hace necesario redefinir el rol de los agregados militares, a los fines de que puedan ejercer una labor acorde a los retos geopolíticos que enfrenta el mundo contemporáneo, y que permita Estado dominicano obtener informaciones y análisis que puedan ser de utilidad a los intereses estratégicos del país.

Del mismo modo, es imprescindible la sinergia del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Defensa y la Dirección Nacional de Investigaciones, en los temas relativos a la defensa y la seguridad. El Instituto de Educación Superior en Formación Diplomática y Consular (INESDYC), el Instituto Superior para la Defensa, (INSUDE) y la Escuela de Capacitación de la Dirección Nacional de Inteligencia (DNI), deberían elaborar un programa de adiestramiento conjunto de funcionarios y agregados militares que estarían abordando, en sus respectivas funciones, temas sensibles ligados a la seguridad y la defensa nacional.

Política de defensa en Haití

La política de defensa del pueblo haitiano ha sido esbozada por medio de un documento de suma importancia llamado Libro Blanco de la República de Haití, distribuido oficialmente en junio de 2015. La tercera parte de este documento, sobre “La seguridad y su contribución a la estabilidad y al desarrollo nacional”, detalla en su capítulo XV, aspectos sobre los requerimientos de los recursos necesarios para la seguridad.

El Libro Blanco de Haití (2015) explica sobre el tema de las capacidades del Estado para alcanzar los niveles de la seguridad y defensa requeridos, la visión desde dos perspectivas. La primera a través de la función de las instituciones del Estado sobre todo el territorio nacional, lo que implica el “resguardo fronterizo” y la presencia de las instituciones a lo largo y ancho de todo el territorio de Haití. La segundase refiere al aporte del Estado en términos financieros, por medio del diseño de políticas públicas, planes y programas involucradas al sector privado, para la canalización de la inversión extranjera y fortalecimiento de sus capacidades sostenibles.

El Libro de la Defensa detalla los objetivos alcanzables de la seguridad integral y multidimensional. Pero entendiendo las grandes dificultades y desafíos a los que se enfrenta la sociedad haitiana, sumida durante largos años en una crisis social, económica y política. A pesar de las grandes dificultades actuales Haití lleva a cabo su planificación estratégica, a fin de lograr el fortalecimiento de sus instituciones políticas, sociales y económicas-productivas. El papel de la Policía Nacional es preponderante en estos momentos; procurando trabajar arduamente en la prevención y persecución de la delincuencia común, creando también divisiones policiales de carácter especializadas para perseguir los delitos más complejos, tales como el crimen organizado y el narcotráfico coordinando constantemente con la “Justicia, Defensa e Interior”. La defensa se sostiene en los ejes de desarrollo y seguridad a la vez basándose en los objetivos nacionales.

Las Fuerzas Armadas haitianas iniciaron su nueva activación con solo 150 miembros (La Nación, 2018) que a decir de las autoridades estos habían sido entrenados en Ecuador y ante las grandes dificultades logísticas han impedido su proyección a 5,000 nuevos miembros. Actualmente la Policía Nacional, con 15,735 miembros (Diario Libre, 2018), no solo aborda temas de seguridad pública, sino también aborda temas de control fronterizo y presencia en algunos puntos de naturaleza de la defensa.

Las Fuerzas Armadas haitianas fueron desmovilizadas en 1991, tras el derrocamiento del presidente Jean Bertrand Aristide y el Ministerio de la Defensa fue disuelto en 1996. Hoy en día la restitución y puesta en vigencia de ambos organismos públicos se desarrolla de forma paulatina, a pesar de los entuertos que han surgido en el camino: por decisión del presidente Jovenel Moïse, el 18 de noviembre de 2017 se restableció el Ministerio de la Defensa y las FFAA fueron removilizadas con la conformación de un ejército compuesto, inicialmente, por unos 500 oficiales, que alcanzarán un total de 5,000 hombres, según afirma Lilian Bobea, especialista en seguridad y defensa del Caribe, quien también indica que de los 29 territorios insulares caribeños, solo nueve (Cuba, República Dominicana, Jamaica, Bahamas, Antigua y Barbuda, Saint Kitts y Nevis, Barbados, Trinidad y Tobago, y Guyana) tienen fuerzas armadas, lo que se constituye en un avance geopolítico regional (Bobea, 2018).

Bobea establece que dicha decisión abre una serie de preocupaciones, ya que algunos de los cuadros oficiales restituidos fueron parte de las graves denuncias de violaciones de derechos humanos de las fuerzas armadas del pasado y que sin haberse creado contrapartes institucionales que contribuyan a la transparencia, mediante contrapesos, monitoreos sociales e institucionales, el fortalecimiento de los mecanismos de justicia devengará simplemente en un intento de antiguos sectores “ultranacionalistas” en busca de beneficios en la falta de trasparencia institucional.

Cuando hablamos de seguridad pública, según las aseveraciones de Bobea (2018), la policía nacional de Haití (PNH) ha sido fundamental en el establecimiento del orden público, aún después de la salida de la Misión de Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas en Haití, denominada Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH), la cual permaneció en el país desde el 1 de junio de 2004 hasta octubre de 2017. En ese contexto la PNH había incidido en la baja de las tasas de homicidios y criminalidad, ya que ‒según su criterio‒ Haití se mantenía por debajo de las tasas criminalidad de República Dominicana, Puerto Rico, Jamaica y Trinidad y Tobago. Pero que estos buenos resultados habían sufrido un revés entre 2007 y 2012 (en las estadísticas, de 5 muertes por cada 100,000 habitantes pasó a 10/100,000) ante la falta de fortalecimiento institucional, al requerirse medidas urgentes de consolidación institucional por el desafío del crecimiento poblacional y el incremento de las variables del crimen organizado en la región.

Se proyecta un aporte de 8.5 millones de dólares en los planes de defensa, a los fines de poder garantizar los aspectos de soberanía territorial con la seguridad nacional, el control fronterizo terrestre o marítimo, contrabandos de mercancías, el control de las actividades del crimen trasnacional (tráfico de armas). Ante estos planes, existen opiniones encontradas de la conveniencia en ese sentido por opinar que se podría repotencializar la PNH, institución que ha podido tener un éxito relativo por las grandes precariedades sociales, por mas de veinte (20) años.

Las nuevas Fuerzas Armadas de Haití (FAH) estarían conformadas por un cuerpo de ingenieros, una guardia ambiental, una unidad de intervención médico-sanitaria y una guardia fronteriza. Para la consecución de sus objetivos han estado trabajando en dichos propósitos bajo la asesoría de las fuerzas armadas de Ecuador y México.

En la actualidad la fuerza policial ha recibido grandes aportes. De hecho, el 31 de marzo de 2024, según confirmación del Embajador canadiense André François Giroux, se le hizo un aporte de 100 millones de dólares a los distintos “socios de implementación”, con el objetivo de capacitar la PNH a través de proporcionales “equipos, asistencia técnica y formación”, para abordar la crisis de seguridad.[7]

Aprestos sobre el Libro blanco de la República de Haití: Presupuesto para una política de seguridad.

Las amenazas tradicionales y las nuevas formas de acciones criminales requieren para su neutralización las correspondientes capacidades y competencias efectivas a fin de evitar que logren afectar la población, su desenvolvimiento, y el ejercicio de la soberanía nacional, de modo qué es una idea elemental. La satisfacción de estos requerimientos para poder ejercer la autoridad y la legitimidad de la soberanía estatal.

Los elementos necesarios para el desarrollo de la población como seres humanos y las garantías económicas para la sociedad implican de manera imperativa la resolución de los temas de seguridad y defensa.

Es necesario entender qué las capacidades nacionales requeridas van más allá del tema meramente policial o militar, sino que la dimensión requerida Es aquella QUE equivaldría a las facultades del Estado para tal caso, Siendo factible las dimensiones sociales e institucionales como competencias propias y requeridas.

Identificación de los intereses vitales del país

Están constituido por aquellos qué tan ligados intrínsicamente a la existencia del Estado tales como, la población, el aparato estatal, y el territorio.

Lo que concierne a los términos de la población, se procuraría tener la capacidad de prevenir o luchar contra cualquier amenaza qué pretenda dañarla ya sean aspectos tales como pandemias graves naturales o provocadas, Acciones violentas que procuren paralizar el libre ejercicio de las actividades económicas, efectos sobre el transporte y las telecomunicaciones.

Lo que concierne al aparato estatal, se procura mantener idealizada la conceptualización de la seguridad en el marco institucional sin llegar a la militarización total procurando una administración central, de organismos descentralizados en base a la democracia y a la República y sobre el soporte de la no discriminación racial, procurando el apego a la seguridad humana y el respeto a los símbolos del Estado haitiano.

En lo que concierne al territorio se procura llevar a cabo la seguridad de los aspectos de la seguridad multidimensional defendiendo su soberanía como parte de la continuidad del Estado. En los aspectos territoriales la vigilancia marítima y aérea concerniente a la seguridad implica la adquisición de la logística necesaria y adecuada para tales fines.

Ante los desastres naturales, Haití ha sido golpeada regularmente por huracanes, terremotos y otros desastres naturales para lo cual en época moderna es necesario mantener las estructuras de comunicación terrestre y medios marítimos y aéreos para dar respuestas de asistencia humana.

Lo que concierne a la protección medioambiental el tema de agua resulta ser pondera ante en virtud de que la situación medioambiental de ti es catastrófica ya que la deforestación acelerada de los lugares donde se generan los principales ríos y fuentes acuíferas, tales como los macizos de hottes y de la Selle; … por lo que es necesario que esas arias se declaren como zonas estratégicas que eviten su explotación.

Se hace necesario realizar contactos de manera permanente con los dominicanos a fin de qué se lleve a cabo una repartición equitativa del agua de los ríos fronterizos, Masacre y Pedernales.

Zonas estratégicas:

Las zonas que por ser de suma importancia para el desenvolvimiento de la sociedad en lo que concierne a los aspectos políticos, social y económico. Estas son primero las que conciernen a las comunicaciones terrestres hacia el sur, hacia el norte, y hacia el centro, donde se encuentra la meseta central que representa el granero alimentario de Haití.

También en el centro, lo que corresponde al aprovisionamiento eléctrico, … de parte de la represa hidroeléctrica de Peligre y sus estaciones.

En materia de comunicaciones aéreas, los aeropuertos internacionales, son zonas que requieren gran vigilancia para mantenerse disponibles.

Para Haití lo que concierne al dominio y conocimiento del flujo migratorio implica la cooperación de sus aliados y socios internacionales.

Lo que concierne a las infraestructuras de telecomunicación y el requerimiento de protección cibernética, sirviendo estas de soporte estructural para las comunicaciones interbancarias y aeronáuticas. Además, los sistemas informativos de las empresas públicas y privadas requieren de su protección.

Movilización de fuerzas haitianas hacia la frontera dominicana

Según un comunicado del ministro de la Defensa de Haití, Jean Walnard Dorneval, del 12 de agosto de 2020, se autorizó la movilización de un contingente de hombres hacia el poblado de Fonds-Parisien, en las inmediaciones de la frontera con República Dominicana (Listín Diario, 2020), donde aún existe la aglomeración de refugiados del terremoto que afectó el país en 2010. El contingente militar tiene la misión de reforzar y fortalecer la seguridad territorial, tomando control de los puestos fronterizos haitianos en el área denominada Malpasse-Jimani. También asumiendo acciones en contra del crimen transnacional que pueda involucrar actividades ilícitas de contrabando, trata de personas, tráficos de órganos, armas y drogas.

Agravamiento de la Crisis política, económica y social ante el magnicidio del presidente haitiano Jovenel Moise. –

La situación política, económica y social de Haití se ha agravado después del magnicidio del Presidente Jovenel Moise, hecho acontecido el miércoles 7 de julio (2021) en su casa en Petion-ville en el sector de Pelerin 5, por un comando de hombres armados que según las investigaciones hasta ahora actuaban bajo contrato de una empresa de seguridad con asiento en Miami y que habían sido contratados por su experiencia militar en Colombia, para realizar labores de seguridad en Haití y que recibieron la instrucción bajo un esquema de complot que aún no ha sido esclarecido.

El control del Estado había caído en manos del primer ministro Claude Joseph, quien había renunciado antes del magnicidio, y que de inmediato a la crisis de poder, declaró a   un “estado de sitio”, para mantener la paz y la estabilidad valiéndose del artículo 149 de la constitución haitiana. Ante un cierre total del país y después de 24 horas del magnicidio del presidente Moise se dispuso la reanudación de las operaciones del aeropuerto Toussaint Louverture de Puerto Príncipe.

El Consejo de Seguridad de la ONU, se reúne a puertas cerradas para abogar por las contingencias de los graves hechos acaecidos en Haití. La República Dominicana se queja por no haber sido invitada a esa reunión del Consejo de Seguridad de la ONU y pide asistencia internacional para Haití, ante las graves consecuencias de los hechos en la isla y regionalmente.

Las autoridades dominicanas ordenaron el reforzamiento de la frontera, mediante patrullaje en puntos considerados críticos con tropas de unidades tácticas especiales, manteniendo un despliegue de más de 9000 hombres. Se dispuso también del cierre de la frontera para el tránsito de vehículos y personas, así como la suspensión de los mercados bilaterales que se realizan en las provincias fronterizas.

Se dispuso sólo el uso de un aeropuerto internacional para los viajes de diplomáticos desde o hacia Haití. El gobierno activo el Plan Gavión para resguardar el país, activando el Consejo de Seguridad y Defensa que liderea el presidente de la República.

Después de varias consultas de la comunidad internacional en Haití, el que había sido nombrado como primer ministro el 5 de julio por el presidente Moise antes de ser asesinado, Ariel Henry es envestido de poder para preparar las venideras elecciones. Previo a este reconocimiento, el Senador Joseph Lambert había sido seleccionado por el Senado como presidente interino sin llegar a ser reconocido por la comunidad internacional.

Ante los grandes cuestionamientos del caso, los EE.UU. envía agentes del FBI (Oficina Federal de Investigaciones del Departamento de Seguridad Nacional (DHS), para contribuir con el esclarecimiento del crimen.

Su muerte ha generado varias acusaciones entre estas la de su propia esposa, donde un fiscal de la República de Haití involucra junto a otros, como conspiradora a la exprimera dama, en la trama del magnicidio del presidente Jovenel Moïse (The New York Times, 2024).

Joseph Vincent, un exagente de la DEA, un exsenador haitiano Joseph Joel John, un empresario haitiano-chileno Rodolphe Jaar y un exmilitar colombiano Alejandro Rivera García también han sido sentenciados a cadena perpetua en un tribunal de Miami por su participación en el magnicidio (EFE,2024).

Los niveles de complicidad en su magnicidio han sido declarado complejo por los investigadores oficiales, a tal grado que un “juez federal” de los Estados Unidos acusó a la Viuda Martine Moïse, por “complicidad y asociación criminal” en tan horrendo crimen, donde también son acusados el exprimer Ministro Claude Joseph y a la sazón, el exjefe de la Policía Nacional Léon Charles. Este último en la actualidad funge como Representante Permanente de Haití ante la Organización de los Estados Americanos (OEA), como Diplomático[8].

Apogeo de las bandas armadas

Antes del magnicidio de presidente Moise, ya existía una profunda crisis política, … ya desde el 18 de junio (2021), causada por el aplazamiento de un referéndum constitucional para definir el estatus jurídico- político sobre la permanencia en el poder del asesinado presidente.

Previamente, días antes al magnicidio presidencial, para el 24 de junio el más poderoso de los jefes de bandas Jimmy Cherizier, conocido como Barbacoa había declarado con armas alzadas junto a sus seguidores el comienzo de una “revolución”, amenazando a ricos y blancos de ser los responsables del caos en Haití.

Para el 17 de junio a consecuencias de las guerras entre pandillas, cientos de personas habían sido desplazados de sus hogares, … posteriormente al incendio del campamento “La Pista”, establecido desde el terremoto del 2010, … siendo reubicados en escuelas y otros refugios en verdaderas condiciones infrahumanas.

Para el 26 de junio la banda denominada 400 Mawozo quemaba y disparaba a vehículos y personas de manera indiscriminada en las áreas circundantes a las zonas urbanas cercanas a la iglesia de Dios Bethel en Puerto príncipe. Esta situación entre bandas había provocado miles de desplazados de las zonas urbanas de Martissant Bajo Delmas.

Varias entidades no gubernamentales han estado bajo fuego, … periodistas como Junior Pinvin fueron víctimas de persecuciones, al ser atacados a tiros (el 25 de junio). La organización de ayuda sanitaria internacional Médicos Sin Fronteras fue atacada a tiros varias veces desde los inicios del mes de junio.

La Organización de Estados Americanos (OEA), preveía un nuevo Consejo Electoral provisional ante la crisis política, que cada día se agravaba. El 29 de junio mueren 15 personas en un tiroteo incluyendo al periodista Diego Charles y Antonieta Duncar, como consecuencia de la muerte del policía Guerby Geffrard. El 30 de junio son encontrados 11 cuerpos con varios tiros, entre los muertos, un hermano del cantante haitiano Rutshelle Gillaume.

Desde el año 2019, existen cerca de 162 grupos armados en Haití (integrados por integrantes de que pudieran alcanzar hasta 3000 miembros de distintas edades), operando en las áreas metropolitanas de Puerto Príncipe, de acuerdo a la Estrategia Nacional, de Desarme y el Desmantelamiento de Grupos armados y Reintegración de Personas Desarmados (SNDR).  No obstante, en la actualidad se expanden a otras latitudes. Ante la crisis actual, … UNICEF dice que Haití vive la peor crisis humanitaria de los últimos años, según la jefa Regional de Comunicaciones Laurent Duvillier.

Las exportaciones desde República Dominicana hacia Haití, se reanudaron por razones humanitarias, procurando mantener el abastecimiento del comercio haitiano en ellos niveles requeridos a los fines de evitar inestabilidad social y el desenlace final del incremento del flujo migratorio.

Desde los meses de septiembre y octubre del 2022, la crisis de la violencia se ha incrementado con tres (3) millones de personas desalojadas de sus casas y sus comunidades, expandiéndose en toda la capital y el centro oeste del país. Para abril y mayo del 2023 nuevos brotes de violencia ocurren cuando grupos de resistencia de pobladores procuraron sacar a los criminales de los barrios. Estos grupos son llamados “bwa kale”, “que te den” en español, matando al menos supuestos 300 miembros de bandas (El País, 2023). En la actualidad la industria del secuestro es un medio activo para obtener recursos o generar terror con violaciones de mujeres, según UNICEF cerca de 298 secuestro se registraron entre mayo y junio en la zona.

Posteriormente en la zona central cercana a la frontera (Croix-des-Bouquets), las rutas de transito a la capital han sido escenario de batalla de las bandas por su control. La expansión de las bandas llega hasta zonas productivas del país como lo es la zona arrocera del Artibonito. Los lugares donde se han hecho presentes las bandas criminales, atacan y amedrentan las autoridades judiciales a los fines de no ser procesados ni en el presente ni en el futuro, ejemplo, son los ataques en la comunidad de Croix-des-Bouquets.[9]

Para el 21 de febrero 2024, el obispo Pierre-André Dumas de Anse-à-Veau-Miragoâne, Haití, quien es vicepresidente de la Conferencia Episcopal de Haití, había hecho serias denuncias sobre la situación de violencia en Haití, en este contexto una explosión en su casa lo dejó mal herido.[10]

 Frente al terror constante de las pandillas y sus acciones, nada ha podido hacer un Estado sumido en el vacío de poder, sin que pueda contener el desplazamiento de casi 314.000 personas. Incrementando así, el hambre en la población. De un total de 4,7 millones de personas, existen unas 20.000 viviendo en escasez de alimentos, según la ONU. Las condiciones de salubridad son graves y proclives al surgimiento de brotes o resurgimientos de epidemias como la colera (BBC de Londres, 2024).   

El secretario general de la ONU, Antonio Guterres, se dirige al Consejo de Seguridad, mediante un Informe donde alerta sobre la situación haitiana de la ONU, en la que 2.380 personas fueron afectadas (muertos y heridos) durante los tres primeros meses del 2024, detallando también como operan las bandas criminales con la custodia y tráfico de drogas y armas de fuego en Haití, principalmente en el Sur del país.[11]

Para el 19 de abril del 2024 se le presenta un Informe al Consejo de Seguridad de la ONU, rindiendo detalles sobre el tráfico de drogas y armas de fuego en la región Sur de Haití, alcanzando los espacios aéreos, terrestres y marítimo para alcanzar sus objetivos, constituyéndose en verdaderos custodios del negocio en el Caribe, en zonas como, “Les Cayes, Tiburon, Les Irois, Jérémie, Côtes-de-Fer y Jacmel”[12].

Según el Presidente Colombia Petros, el Ejército de Colombia sugirió que “millones de balas, granadas y varios misiles”, habrían ido a parar en manos de las bandas armadas haitianas, a modo de contrabandos, a través de acciones del mercado negro internacional[13]. Pese a los esfuerzos y restricciones, las armas continúan llegando desde distintas fuentes, como se asegura en el trabajo periodístico, “En una ciudad de Haití aislada del mundo, las armas y las drogas siguen fluyendo”, de Caitlin Stephen Hu (et. Al., 2024: 13 mayo) de la cadena CNN.

A la vez que el suelo haitiano se convierte en espacio de control del crimen, también se impone la violencia armada, por ello en la ocasión el Embajador de Haití ante la ONU, Antonio Rodrigue, pide acciones urgentes para evitar un genocidio en Haití, ante el agravamiento de violencia y muertes constantes.[14] De hecho, entre otros actos lamentables, el 13 mayo Me Verto Vertilus, un Juez de Paz, Titular del Municipio de L’Estère, después de ser secuestrado, es asesinado por hombres de la banda Kokorat san ras, según fuentes recogidas por medio local de lenouvelliste.

Una de las acciones vandálicas que más daños causa al funcionamiento del país, lo constituye los constantes cortes de combustibles que detienen la maltrecha economía haitiana, durante el mes de mayo del 2024, las bandas criminales habían bloqueado los accesos o salidas desde la Terminal petrolera de Varreux, aproximadamente por 15 días, hasta que la policía pudo despejar las vías[15].

El director local de un grupo misionero en Haití y una pareja de misioneros estadounidenses fueron baleados de muerte por pandilleros tras salir de una actividad de un grupo juvenil en una iglesia, le dijo un familiar a The Associated Press.

El 25 de mayo del corriente, otro lamentable hecho ocurre, el Director de una Misión religiosa y una pareja de jóvenes misioneros estadounidenses fueron asesinados por hombres armados miembros de una banda criminal. Los misioneros Jude Montis, (director local de Missions in Haití Inc.), y los esposos Davy (23 años) y Natalie Lloyd (21 años), salían de la iglesia en la comunidad de Lizon en el norte de Puerto Príncipe cuando fueron interceptados con fines de ser secuestrado, robados y finalmente asesinados, momentos en que el 80% de la ciudad permanecía bajo control de las bandas. Posteriormente los cuerpos fueron trasladados a la Embajada estadounidense para ser llevados a los EE.UU.[16]

Desde el 12 de junio los norteamericanos (EE.UU.) se empoderan del Aeropuerto Internacional Toussaint Louverture de Puerto Príncipe, que recientemente había sido despejado por la policía haitiana después de incursiones de las bandas criminales en este espacio. La finalidad de los estadounidenses es preparar el aeropuerto como Base logística para acoger a los miles de miembros de la esperada Misión Multinacional de Apoyo a la Seguridad (MSS, por sus siglas en inglés), lidereada por Kenia y autorizada por la ONU[17].

Las acciones de las bandas no se han detenido, ni con la reorganización política que ha permitido elegir el Consejo Presidencial que organizará las elecciones, y que ha permitido elegir un Primer Ministro. La coalición criminal llamada “Viv ansanm”, ha atacado de manera incesante el distrito de Fort-National, quemando casas, vehículos y creando en este lugar bajo su control, una base estratégica para desde ese espacio dirigir sus ataques tener a los distritos vecinos “Solino y Delmas 24”.

Frente al anuncio de la esperada misión policial desde Kenia, han continuado sus ataques en áreas centrales de la capital, no obstante, la valentía demostrada por las fuerzas policiales estatales, sufriendo estas lamentables bajas durante operaciones realizadas en el intento de desalojar las bandas criminales. El domingo 9 de junio en el Sector de Delmas 18, tres miembros de la unidad UTAG de la Policía Nacional de Haití (PNH) fueron emboscados en su vehículo blindado, al ser incendiados en el interior del vehículo. Los nombres de los fallecidos son, Emelin Fermetus (de la 30va. promoción), Peterson Clovis (32va.) y Jean Junior Wilkens Piton (31va.)[18].

La Policía Nacional de Haití (PNH) había recibido, durante el mes de mayo importantes apoyos logísticos de parte de los EE.UU., como fueron diez vehículos blindados, dentro de una representativa donación del gobierno estadounidense. Pero la intempestiva criminal continua. [19]

Increíblemente, ante los hechos criminales, el líder de las bandas Jimmy Cherisier, (Barbacoa), demanda la autoría de los execrables actos, hablando por la coalición de pandillas “Viv Ansanm”, justificando una lucha social por actores criminales que desafían abiertamente el orden público.

La Oficina de Protección Ciudadana (OPC), ante estos hechos se alarma emitiendo un comunicado de prensa, donde critica a la Policía Nacional por no ser capaz de dar protección a sus miembros ni al pueblo ni a sus oficiales y al público, calificando los hechos como “repugnantes e inaceptables”.

La OPC hace una seria demanda a la dirección de la Policía Nacional, donde denuncia algún tipo de complicidad con las pandillas, dejando abandonada a las unidades que combaten en el terreno a los criminales y no llevar a cabo operaciones decisivas planificadas para la consecución de una verdadera erradicación de las bandas, lo que su juicio requeriría la revisión completa del mando que opere bajo observación y supervisión institucional superior político.

Esta organización sugiere un combate unificado que evite estas muertes lamentables de policías, por lo que le piden con urgencia al “Consejo Presidencial de Transición “y al recién elegido Primer Ministro que intervengan en la Policía para corregir su fracaso de los últimos años, situación que implicarían serias reformas. El primer ministro elegido, Garry Conille, prometió ante lo ocurrido que luchará “sin tregua contra la violencia y la impunidad”. [20]   

Crisis por el Canal en el río Masacre

En el año 2023 se suscita un incidente sobre el río Masacre en las inmediaciones de las poblaciones Juana Méndez de Haití y Dajabón de la República Dominicana. El río recorre 8 kilómetros desde las montañas de Loma de Cabrera, municipio de la provincia fronteriza dominicana de Dajabón, gran parte en territorio dominicano. Sólo dos (2) kilómetros del río Masacre se adentra a territorio haitiano, resultando ser este el espacio de conflicto.

En el año 2021 autoridades haitianas solicitaron la realización de un Canal con fines agrícolas en las aguas del Masacre en las aguas que se internan en la nación de Dessalines. Ante tal solicitud, ese mismo año se firma un Acuerdo de Intención, entre ambas naciones para tales fines.

Para septiembre del 2023, las autoridades dominicanas son sorprendidas al percatarse que el canal agrícola previsto a construirse por Haití resultó ser en su ejecución una obra mayor que incluía un gran reservorio de agua para alcanzar los niveles requeridos por el terreno hasta llevar las aguas hasta instancias privadas, de inversiones sospechosas, puesto que ha sido visible las ostentaciones de cuantiosos recursos para esta obra en un país muy pobre.

Rápidamente, los discursos patrióticos y populistas arropan el tema de la realización del Canal sobre el Masacre provocándose grandes movimientos de ciudadanos haitianos en los alrededores en s territorio cercano a la construcción, por su parte el gobierno dominicano responde cerrando la frontera mediante la militarización inmediata de sus inmediaciones afectando el comercio formal e informal interestatal, trayendo consigo gran tensión que amenaza con generalizarse. No obstante, la inexistencia de fuerza militares haitianas que solo habían contado con escazas fuerzas policiales fronterizas (POLIFRONT) y los guardias fronterizos ambientales. Esta situación contribuiría a la falta de control de las masas haitianas que en caso de ser agitadas hasta la incitación a la violencia en la frontera en contra de bienes y espacios de

  El sufrimiento del pueblo haitiano es evidente por la limitación de comercio dominicano, las acciones de las bandas en la capital Puerto Príncipe y en el centro oeste del país. La apertura parcial de la frontera en los puntos comerciales es reabierta, aunque en Juana Méndez, las autoridades locales se niegan a permitir dicho comercio como punto de presión en el conflicto que ha generado descontento y perdidas entre los comerciantes haitianos y dominicanos con la crisis, donde cerca de un 80% del sector financiero en Dajabon sucumbe ante la crisis (Diario Libre).

A solicitud de las autoridades dominicanas, la Organización de Estados Americanos (OEA), realizó una visita al lugar del conflicto, llevando a cabo un levantamiento de la situación de manera concreta, procurando confirmar las declaraciones dominicanas, en el sentido de que las incongruencias técnicas de la obra pudieran acarrear, frente a un desastre natural por inundaciones de lluvias, afectando en el lado haitiano, una Zona Franca de intereses binacionales ubicada en el poblado de Juana Méndez, que  igualmente causaría  grandes pérdidas humanas y materiales.  

En dicho levantamiento las autoridades haitianas no accedieron a acompañar la comisión oficial de la OEA, persistiendo hasta ahora las condiciones de cierre por las autoridades locales de Juana Méndez de la Puerta que permite la Entrada a la Puerta del lado dominicano. La situación provocada ante la presión comercial ha suscitado fuertes tensiones con provocaciones de los policías haitianos quienes han penetrado a territorio dominicano para impedir actividades comerciales (Diario Libre, 2023).

La situación en el norte de ambos países, permaneció calmada, una vez prevalecieron los afanes por la construcción del Canal del lado haitiano, logrando con gran intención, el desvío del río Masacre a través de los hechos. En el pasado siglo, para el 1901 la construcción de una zanja,[21] para extracción de agua y una posterior riada habían desviado el curso de las aguas provocando una gran crisis (Pitobert), que fue resuelta por acciones disuasivas de las fuerzas militares dominicanas, que se mantuvieron al margen mientras se lograba la solución del conflicto mediante negociaciones en la llamada “convención de manzanillo.”

El envío de Tropas en Misión de las Naciones Unidas

El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó el envío de Tropas a Haití con la finalidad de procurar la estabilización del país ante las constante acciones de monopolio de la violencia de parte de las bandas armadas. Dicha fuerza estará liderada por el país africano de Kenia y compuesto por varios países que confirmarían su participación. La duración de la misión será por un año, para “contener y hacer retroceder a las bandas criminales y permitir la realización de las elecciones electorales encausándose hacia la institucionalización.

Esta fuerza estaría constituida por mil (1000) agentes policiales, donde según la recomendación de la ONU se completaría hasta alcanzar un total de dos mil (2000). La presencia de las tropas garantizaría la celebración pendiente desde el 2016.

El Consejo Permanente de la OEA realizó una Sección de trabajo, el 5 de junio de 2024, sobre la situación en Haití, aprobando la solicitud de la República de Kenia para formar parte de la OEA como Estado Observador.[22]

Crisis política ante faltas de elecciones

Bajo la legitimidad que genera, el haber sido seleccionado por el propio presidente Moïse como su primer ministro, le ha permitido a Henry cierta permanencia en el poder. Sin embargo, ante las constantes protestas que se alzan exigiendo elecciones, ha tenido que realizar promesas dilatorias ante su objetivo de permanencia. 

En diciembre de 2022, fue firmado ante testigos de los representantes de los partidos políticos, el llevar a cabo elecciones para el 2023. Pero este año, las condiciones de seguridad constituyen los argumentos propios del oficialismo para no celebrar dicho proceso electoral ante el agravamiento ultimo. Ante tal situación las protestas se han adueñado de las calles, y en ocasiones siendo manifestaciones auténticas, se valen del soporte pandillas. Otro fenómeno en ese sentido lo constituye la agresión en el incidente más reciente, la policía mató a cinco miembros armados de una patrulla medioambiental que, según algunos, se ha transformado en un grupo paramilitar.

El caos ha generado protestas en todo el país pidiendo su destitución, entendiendo que, para el 7 de febrero, ya se estaría celebrando dicho certamen electoral. El regreso de Guy Philippe, el exjefe de policía, recién llegado de cumplir condena en los EE.UU., que participa en el 2004, en contra de Arístides, … se constituye en una esperanza, o una molestia en las calles dependiendo de a quien favorezca (BBC de Londres, 2024).

Después de meses de discusiones y tensiones políticas, el preseleccionado Consejo de Transición elige como Primer Ministro actual a Garry Conille, un médico que ya había sido Primer Ministro (2011-12) durante un momento de crisis política. En esta ocasión frente a grandes desafíos políticos, sociales, medioambientales y una gran crisis de seguridad, Conielle elige el gabinete de gobierno y mediante decreto es publicado en el medio oficial “Le Moniteur”.

De este modo; es designada Dominique Dupuy, como Representante de Haití ante la Unesco, y Encargada de Asuntos Exteriores; a Moise Jean-Pierre, como Ministro de Medio Ambiente; a Brignol Georges Fil, Encargado del Ministerio de Salud Pública; Jean Marc Berthier Antoine, Ministro de Defensa; Marie Françoise Suzan como Ministra de la Condición de la Mujer; Carlos Hercule, Ministro de Justicia y el mismo Primer Ministro Conille, encargado del Ministro del Interior.[23]

Conclusiones

Tradicionalmente ha existido una cultura de conflicto entre ambos países, en que se visualiza, la falta de una estrategia nacional de promoción de una cultura de paz que involucre políticas públicas en ese sentido que mitigue la propensión a la violencia. Las políticas públicas de corte cultural deben abarcar desde la conflictividad hasta la interculturalidad (Paris y Martínez, 2009) en sus análisis. La incidencia de la “violencia y la criminalidad” en la sociedad es un fenómeno complejo, en cuyo origen puede encontrarse:

• En la vulnerabilidad social.
• En la debilidad o inexistencia de los procesos institucionales que condicionan la prevención y sanción de los actos de violencia y transgresiones sociales.
• En la debilidad o inexistencia de los procesos culturales que condicionan la tolerancia y el rechazo social a las acciones delictivas y violentas.
• Dentro de la vulnerabilidad social se encuentra la pobreza y la exclusión social.

 Las deficiencias educativas, los bajos ingresos, la deficiencia de servicios de salud, altas tasas demográficas, la carencia de viviendas adecuadas, malos servicios públicos básicos. Unas intervenciones efectivas para reducir la vulnerabilidad social, mediante la reducción de la pobreza y la exclusión social es necesaria para que se produzca una “cultura de solidaridad y de intolerancia social” a la violencia y la criminalidad.

Para que existan efectivas políticas públicas, es necesario las coordinaciones integrales, entre Gobierno Central, Legislativo, y Municipal. Estas son algunos los programas integrales de nuevas políticas públicas proyectadas por el Gobierno/Estado Dominicano en zonas vulnerables a partir del 2013: “Quisqueya Empieza Contigo” y “Quisqueya Aprende Contigo”.

Después de realizar análisis focalizados en las principales estadísticas de las provincias de la zona fronteriza en el área temática de la in/seguridad pública o ciudadana y verificar los motivos de los “conflictos” que rayan con lo identitarios, responsables de actos de desorden público en varias ocasiones ya mencionados, hemos llegado a la conclusión de que:

La aplicación de políticas públicas en la frontera dominico-haitiana incide positivamente en la seguridad pública. Siendo las políticas públicas según Corinne Laurre, autora del ensayo Analyser les politiques d” environnement, estas se constituyen en una concatenación de actividades, decisiones o de medidas coherentes en su intención tomadas principalmente por los actores del sistema político administrativo de un país con la finalidad de resolver un problema colectivo.

Por lo que nos abocamos a las decisiones correspondientes dentro de la intención de los integrantes del poder político administrativo de la nación dominicana y las de su par fronterizo Haití, a fin de reducir los niveles de pobreza, subdesarrollo y porosidad de los controles fronterizos, así como también cualquier otra situación que incida en la inseguridad pública de la región en cuestión.

Es por ello que la filosofía de la interculturalidad se constituye en el lenguaje de entendimiento para la aplicación de estas políticas públicas en la zona Fronteriza Dominico-haitiana. Esta nueva propuesta rompe con la confrontación histórica que, como norma en las relaciones de ambas naciones, han estado marcadas por los conflictos fronterizos; pero en el marco de la subsistencia y las demandas de la globalización, las nuevas relaciones implican el entendimiento, el dialogo y la cooperación entre ambas naciones.

En tal sentido con el dialogo como medio de entendimiento entre ambos lados de la frontera resulta más fácil, la aplicación de todo tipo de medidas que implican cooperación entre las comunidades fronterizas y sus autoridades nacionales, a fin de reducir situaciones que degenerarían en conflictos. En un ambiente de pobreza y escases material, las circunstancias resultan proclives al conflicto.

La violencia, ya sea por acciones vandálicas que impliquen a nacionales haitianos o dominicanos involucrados en cualquiera de los tráficos ilegales transfronterizos, dígase carbón, drogas, armas, tratas de personas, etc., o simple delincuencia común hechos que se diseminan entre las todas las provincias fronterizas, y que en ocasiones se tienen repercusiones nacionales, con aquellos hechos que como “pólvora” se encienden y se entremezclan con las razones históricas e identitarias, generando conflictos violentos de profundas diferencias culturales navegando en las palabras de los discursos contestatarias de ambas naciones.

Hoy en día con el surgimiento de la filosofía de la interculturalidad encontramos nuevas alternativas para la viabilidad de soluciones a situaciones de conflicto que implique naciones y culturas diferenciadas proporcionando medios de dialogo que faciliten acciones comunes de las autoridades nacionales y de sus propios ciudadanos no solo desde la simple tolerancia de culturas y pueblos (Kymlicka, 1996), sino más allá con la cooperación, la interacción que solo así y solo así, propicia facultades de aplicación de las medidas que no son más que Políticas Públicas que ataquen directamente la pobreza material y cultural a ambos lados de la frontera.

Así como también el involucramiento de las agencias e instituciones en proporcionar garantías de seguridad a todos los habitantes a lo largo de toda la franja fronteriza. Los beneficios son de amplio espectro, no solo local; sino de connotación regional y nacional, incidiendo en el combate delictual transnacional que amenaza a la nación dominicana, favoreciendo a la seguridad nacional.

En casos especiales como las drogas, en el que sus actividades residuales implican pagos en especies, fomentando el micro tráfico y la delincuencia común en nuestros centros urbanos, o el caso de las armas ilegales de mayores usos en el crimen común ante la prohibición de estas, es decir que estas actividades transnacionales no solo afectan en lo local-regional; sino a todo el territorio nacional con sus efectos secundarios.

La Defensa y su estructura visiblemente a través de toda la margen fronteriza a través de las unidades de las FFAA traen consigo también, los beneficios y colaboración intrínseca con la aplicación de políticas públicas de seguridad ciudadana en la región fronteriza, lo cual resulta ser crucial, a favor de todos los habitantes locales y nacionales.

La relación y la cooperación entre ambas naciones allanan el ambiente para las buenas relaciones interestatales. Por medio del dialogo en las comunidades fronterizas y un entendimiento dentro de las facultades de una filosofía de la interculturalidad y la defensa diplomática a través de las estructuras de defensa en la zona, proporcionándose las bases para:

1. Mejorar los vínculos entre los actores, por lo que es necesario el entendimiento entre los actores económicos, sociales y políticos, en los ámbitos del mercado, el sistema político, la cultura y la sociedad. Por tanto, la concientización de los empresarios contratante de mano de obra inmigrante, de los partidos políticos, de los medios de comunicación, de los grupos de la sociedad civil debe de estar dentro del mismo sistema de sensibilización de la problemática migratoria.
2. Mejorar de las relaciones internacionales, con la cooperación de los actores internacionales como las Naciones Unidas, La Unión Europea, en procura de contribuir en programas objetivos no solamente con el aporte financiero; sino con las experiencias propias obtenidas, en la aplicación de políticas migratorias.
3. Colaborar con la comisión mixta bilateral dominico-haitiana, existente desde el 13 de marzo de 1996, la cual ha venido realizando grandes contribuciones en el entendimiento de la problemática dominico-haitiana, sin embargo, es necesario la traducción de las planificaciones realizadas hacia el establecimiento de mecanismos técnicos que conlleven a su posterior ejecución.
4. Fortalecer las relaciones con los organismos internaciones del ámbito migratorio y derechos humanos, para reducir los niveles conflictuales utilizados por los medios contestatarios, es necesario procurar mejorar la imagen del país en el plano internacional. No solamente los ámbitos oficiales, sino también los empresarios, empleadores, sindicatos, partidos y sociedad civil deben redefinir sus relaciones con la comunidad internacional, en virtud de fortalecer relaciones de cooperación, en procura de la aplicación de un clima de derechos generalizados (PNUD, 2010).
5. Procurar cierta formalidad en el comercio fronterizo dominico-haitiano: un nuevo recorrido sin alto en el camino. La informalidad en el comercio fronterizo ha sido una antigua práctica desde época del colonialismo, que géneros grandes inconvenientes y conflictos, ante las medidas “proteccionistas” de la corona española. Estas situaciones devengaron en medidas drásticas como el despoblamiento de la zona fronteriza (Devastaciones de Osorio en 1601).

Hoy en día el comercio es un instrumento de equilibrio en la empobrecida región, sirviendo como una de las pocas alternativas de subsistencia para los pobladores de ambas naciones que sobreviven de las mercancías de consumo o de las “migajas” de la actividad comercial que las redes de mercaderes proporcionan. Existen realidades insoslayables sobre la formalidad del comercio fronterizo. Las autoridades haitianas hablaban de 55 puntos comerciales en la frontera dominico-haitiana (Juan del Rosario, 2014).

Recomendaciones

En la tesitura comercial, Formalizar el comercio fronterizo; pero debemos advertir que Primero, que formalizar dicha actividad conllevara grandes inversiones del Estado dominicano ante la realidad de un Haití sin instituciones que garantice dicho proceso. Segundo reducir la porosidad fronteriza implicaría un proyecto nacional en procura de proporcionar la formalidad comercial. Tercero se necesitaría verdadera intención de los agentes comerciales, del Estado dominicano y la colaboración de las autoridades haitianas para anteponerse a la realidad de la preferencia de un mercado informal mucho más económico o barato.

Sin embargo, el camino que las nuevas autoridades haitianas han elegido al procurar establecer controles a fin de lograr la obtención de divisas obliga a las autoridades dominicanas iniciar un recorrido sin alto en el camino, probablemente iniciaría con regulación de los informales mercados binacionales. Estas medidas traerían de paso la reducción de la “porosidad” fronteriza, fortaleciendo las instituciones, políticas de defensa, políticas migratorias y todas aquellas a fin a la seguridad nacional y publica.

Nuestra recomendación es la de continuar con la aplicación de las acciones de la Política de Defensa en toda la margen fronteriza a través de las operaciones tácticas (Fuerza de Tarea Conjunta e Interagencial Cerco Fronterizo través del Ministerio de Defensa) obedeciendo a planes estratégicos institucionales y nacionales cumpliendo con los rigores legales, atendiendo temas elementales como la migración irregular y sus controles; al delito transnacional de impacto nacional y regional, y al mismo tiempo apoyar la realización de un plan de seguridad pública o ciudadano en las áreas fronterizas con sus políticas y programas, que se apliquen a largo plazo e integrado a la forma de vida permanente de los habitantes de la zona. Dichos resultados no solo serían para la región; sino para todo el país, por la condición especial de zona fronteriza y sus repercusiones nacionales. Este plan conllevaría todas las políticas y programas que posee el Plan Integral de Seguridad Ciudadana aplicado en las provincias de mayor incidencia del delito

Con atención especial al tema de la reforma penal y procesal, población carcelaria e infraestructura. Así como también a la aplicación de la nueva ley de naturalización (reconocimientos de nacionalidad) y sus consecuencias al conflicto de origen migratorio previendo planes de contingencias al respecto.

Al igual que el Plan Integral de Seguridad Ciudadano este Plan en el área fronteriza debe ser coordinado por el Ministerio de Interior y Policía, a la vez que la Policía Nacional dirija la gestión de acciones de campo junto a los miembros de la Justicia de la región. Con un fuerte apoyo de las agencias (Cuerpos Especializados, Migración, Aduana) y miembros de las Fuerzas Armadas. Cabe destacar el apoyo de los miembros de las Agencias (CESEP) en puertos fronterizos como Cabo Rojo en Pedernales y Manzanillo en Monte Cristi.

La ejecución de manera masiva de políticas inclusivas de construcción de viviendas e infraestructuras para la agricultura comunal en toda la margen fronteriza a fin de detener el abandono de los pueblos fronterizos de parte de los dominicanos, espacios que luego son ocupados por haitianos. Situación que se agrava entre Pedernales y Elías Piña, con solo una presencia de dominicanos en un 10 %, el 60 % haitianos y un 30 % arrayanos (de ascendencia mixta). Estas políticas deben ser acompañadas de medios de producción agrícolas para proporcionar medios de subsistencias locales. (Oficina de Estadística Nacional, 2013).

Para la ejecución de un proyecto de esta envergadura implica un compromiso de Estado, semejante a un proyecto de nación. Puesto que implicaría la afección de partes productivas sensitivas como son las industrias agrícolas y construcción que dependen de la mano de obra barata de los migrantes haitianos que serían regulados y controlados como parte del plan de seguridad pública. De modo que esto implica un apoyo total de la nación con un verdadero compromiso político, social, económico, institucional, y ciudadano. De hecho, a través de la Ley 12-21 de Desarrollo Fronterizo y su reglamento de aplicación No. 766-21, se procura incentivar el crear más proyectos de inversión para la Zona Fronteriza.

Desarrollar la confianza institucional de parte de la comunidad. Por otro lado, que se disponga que los recursos presupuestales estatales fluyan desde los centros hasta los medios locales (ayuntamientos) y gobernaciones. Además, enfatizar interacción entre los miembros de las agencias involucradas con los medios civiles de los cabildos y gobernaciones sentados en las mesas de coordinación de planes para la consecución de las políticas públicas.

Debemos iniciar la ejecución en áreas específicas del desarrollo fronterizo que incidan masivamente en la seguridad reduciendo conflictos en la zona, mediante el desarrollo delos cabildos, las organizaciones comunitarias, la regulación de los mercados binacionales, la implementación seria de controles internos en las agencias responsables de la persecución de todos los tráficos transfronterizos, la implementación de un sistema escolar con miras al desarrollo de carreras técnicas, asociado al nuevo concepto de tanda extendida. El fomento de la inversión financiera en el sector agroindustrial con participación binacional y una política fiscal que estimule las inversiones en la frontera de manera real y con garantías.

De modo que las áreas específicas del desarrollo fronterizo que podrían incidir más en la seguridad y reducción de conflictos en la zona son:

•           Comercial

•           Empleo

•           Estimulo a la agropecuaria

•           Servicios de salud, agua potable, viviendas

•           Migratoria

•           Fortalecimiento de los controles fronterizos

•           Responsabilidades al velar la frontera con respaldo nacional.

•           Fomento de los valores de la honestidad y la responsabilidad como valor agregado a la operatividad

•           A esto se une la mejoría de los niveles de vida de los responsables fronterizos en los aspectos migratorios, custodia y la creación de las infraestructuras físicas y de equipos para los puntos de vigilancia y control. Etc.

En aspectos macro sobre la Política de Defensa nacional somos enfáticos en señalar que debemos:

• Formular la política de defensa y seguridad nacional a partir del análisis y cumplimiento de la Directiva de Seguridad y Defensa Nacional que fue creada mediante el Decreto No. 189-07, la cual aun no se ha cumplido en su totalidad.
• Establecer una política de defensa más allá de la temporalidad de un gobierno.
• Formular una política de defensa que sea armónica y coherente con la Estrategia Nacional de Desarrollo.
• La defensa y la seguridad deben ser concebidas como parte de un proceso que integre a todos los actores sociales en el proceso de formulación y cumplimiento incluyendo a los actores fronterizos.
• Designar y poner a funcionar al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional establecido en la Constitución 2010.
• Aprobación por el Senado el Proyecto de Ley de Seguridad y Defensa (2020).
• Creación del Libro Blanco de la Defensa, logrado en febrero del 2023.
• Fomentar como doctrina la defensa diplomática
• Planes conjuntos con las autoridades locales haitianas, con participación de la Policía Nacional Haitiana (PNH).

En referencia a la presencia de bandas criminales en Haití y que su operar ya llegan hasta las inmediaciones de la frontera central del país, se hace necesario mantener al máximo la disuasión militar fronteriza y aplicar todos los medios de seguridad nacional a partir de la fase preventiva por medio de la inteligencia. Se deben aplicar medios de depuración efectivos para los pasos fronterizos, aplicando medios de detección biométrica. La seguridad interna (policía nacional), el Departamento Nacional de Investigación (máximo órgano de inteligencia nacional), junto a la Dirección de migración deben trabajar coordinados en procura de detectar posibles filtraciones al país. Las Fuerzas Armadas deben mantenerse prestas y en apoyo a través de sus órganos internos de inteligencia. El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional órgano que se activa ante serias contingencias deben crear espacios de coordinación que les permitan ser conscientes de los serios desafíos insulares.

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[1]  (MORALES, 2021; 12:00 AM)

[2] https://mirex.gob.do/medios/discursos/noticias

[3] Ver: https://elnuevodiario.com.do/camaras-de-seguridad-chinas-en-republica-dominicana-causan-recelo-en-eeuu/

[4] Álvarez, Ariel. (2005). Diccionario del Diplomático, (Pág. 17.) Diccionario Diplomático.

[5] Mejía, Juany A. (2018).  PROPUESTA PARA UN ROL EFECTIVO DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (MIREX) EN LA POLÍTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA DEL ESTADO DOMINICANO. tesis para optar por el título de maestría en Diplomacia y Servicios Consulares, del Inesdyc-Mirex. Págs. 80-86.

[6] Ley Orgánica 630-16, Art. 79, literal g. (párrafo V).

[7] https://lenouvelliste.com/article/248435/le-canada-a-debourse-les-100-millions-promis-a-la-pnh-et-appuie-le-deploiement-de-la-mmas

[8] https://www.diariolibre.com/mundo/haiti/2024/02/19/esposa-de-jovenel-moise-es-acusada-de-complicidad/2618679

[9] https://lenouvelliste.com/article/248581/la-juridiction-de-la-croix-des-bouquets-sans-parquet-ni-prison.

[10] https://www.vaticannews.va/en/church/news/2024-02/haiti-bishop-dumas-injured-in-an-explosion.html

[11] https://lenouvelliste.com/article/248393/haiti-2-380-tues-et-blesses-au-premier-trimestre-2024-selon-lonu

[12] https://lenouvelliste.com/article/248407/lonu-inquiete-face-au-trafic-darmes-et-de-drogue-dans-le-grand-sud

[13] https://www.bbc.com/news/world-latin-america-68931217

[14] lenouvelliste.com/article/247803/conseil-de-securite-de-lonu-antonio-rodrigue-appelle-a-agir-pour-eviter-un-genocide-en-haiti

[15] https://lenouvelliste.com/article/247940/la-pnh-a-retabli-lacces-au-terminal-petrolier-de-varreux

[16] https://www.latimes.com/espanol/internacional/articulo/2024-05-25/lo-que-se-sabe-sobre-los-jovenes-misioneros-y-un-lider-religioso-asesinados-en-haiti

[17] https://www.diariolibre.com/usa/actualidad/2024/05/09/crisis-en-haiti-eeuu-construye-base-para-mision-internacional/2716897

[18] https://haitiantimes.com/2024/06/10/gang-attack-killed-three-police-officers-in-ambush

[19] https://lenouvelliste.com/article/248233/renforcement-de-la-pnh-nouvel-arrivage-de-10-vehicules-blindes-don-des-etats-unis

[20] https://elnacional.com.do/primer-ministro-de-haiti-promete-actuar-contra-la-violencia-3-asesinato-de-tres-agentes/

[21] https://hoy.com.do/el-segundo-conflicto-fronterizo-por-el-rio-masacre/

[22] https://lenouvelliste.com/article/248512/oea-la-situation-dhaiti-a-lordre-du-jour

[23] https://www.france24.com/es/am%C3%A9rica-latina/20240612-primer-ministro-de-hait%C3%AD-designa-un-nuevo-gabinete-en-su-intento-de-atajar-la-crisis-de-seguridad

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Editado por: Global Strategy. Lugar de edición: Granada (España). ISSN 2695-8937